敦政办发〔2023〕43号

敦化市人民政府办公室

关于印发《敦化市深化体教融合促进青少年健康发展的实施方案》的通知

各相关部门：

经市政府同意，现将《敦化市深化体教融合促进青少年健康发展的实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

               敦化市人民政府办公室

                  2023年6月19日

 敦化市人民政府办公室　　　　　　　　　   2023年6月19日印发　

敦化市深化体教融合促进青少年

健康发展的实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于体育强国建设的重要指示，国家体育总局、教育部印发的《关于深化体教融合促进青少年健康发展意见》（体发〔2020〕1 号）和吉林省体育局、吉林省教育厅印发的《吉林省深化体教融合促进青少年健康发展的实施意见》（吉体联〔2021〕15 号）等文件精神，结合我市实际制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于体育强国建设的重要指示精神，以培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人为根本目标，坚持“健康第一”的教育理念，立足延边实际，统筹教育和体育资源优势，实现以体育智、以体育心的独特功能，切实提高全市青少年身体健康和综合素质，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。

（二）主要目标

到2025年，基本形成教学体系规范、训练构架完整、竞赛体系完备、人才渠道畅通、保障机制健全的体教融合工作机制和模式。“一校一品”、“一校多品”的学校体育发展局面基本形成，学校体育教师短缺问题基本解决，学生体育活动时间进一步增加；青少年体质健康水平持续提升，学生自主锻炼习惯逐步养成，普遍掌握1至2项运动技能。

到2030年，青少年体育蓬勃发展，学生身心健康状况明显改善，在校学生达到《国家学生体质健康标准》优良率明显提升，每人掌握2项以上运动技能。标准化、规范化、高质量的青少年体育服务体系基本形成，体育后备人才梯队衔接合理，竞技运动水平达到全省领先。

二、工作任务

（一）树立健康第一的教育理念

加强对学校三级体育和教育管理工作者、从业人员培训教育，举办相关体教融合专题培训班，深入学习领会中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》和国家体育总局、教育部印发的《关于深化体教融合促进青少年健康发展意见》等文件精神，将健康第一的教育理念贯穿到教育发展规划、督导考核、预算分配、课程设置、师资待遇、标准设制等校园管理工作中。（责任单位:市教育局、市文广旅体局）

（二）提高学校体育课程质量

严格按照国家体育课程方案和课程标准，以幼儿园和小学体育兴趣化、初中体育多样化、高中体育专项化为体育课程改革方向，开齐、开足、上好体育课。试点设立特色体育课程，为学生选择个人爱好与自身适宜的运动项目创造条件，通过“教会、勤练、常赛”，逐步完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的体育教学模式。（责任单位:市教育局、市文广旅体局）

（三）开展课余训练和运动竞赛

广泛开展并引导学生积极参与丰富多彩的课余训练和竞赛活动，扩大校内、校际体育比赛覆盖面和参与度。推进学校与体校、社会组织、培训机构合作开展体育活动。定期举办学生运动会或体育节，组建体育兴趣小组、社团和俱乐部，保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间。把体育教师组织开展课外活动、学生体质健康测试、课余训练、竞赛等纳入教学工作量。强化军事训练、户外拓展活动，保证军训、拓展课时和质量；合理安排课余、校外体育锻炼时间，探索建立义务教育阶段体育家庭作业制度。（责任单位:市教育局、市文广旅体局）

（四）配齐配优体育教师和教练员

加快推进中小学校体育教师、体育教练员配置工作，未配齐的学校要结合各自发展特色体育项目的实际情况，科学制定年度岗位设置计划和体育教师、体育教练员招聘计划。严格执行《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的实施意见》（吉政办发〔2012〕81 号），逐步畅通优秀退役运动员、体校教练员担任或兼任中小学校体育教练员的渠道，加大学校体育教练员与体育教师资源整合力度，积极组织中小学校体育教练员参加各级体育教练员任职岗前培训，不断提高其教学能力、训练水平和教育综合素质。（责任单位:市教育局、市文广旅体局、市人社局）

（五）保障体育教师和教练员待遇

完善绩效工资分配办法及考核评价机制，将体育教师和教练员带操、课余训练、竞赛组织、指导参赛、体质健康测试等计入课时量，并根据学生体质健康状况和竞赛成绩，在绩效工资内部分配时给予倾斜。保障体育教师和教练员在职务职称晋升、教学科研成果评定等方面，与文化课教师享受同等待遇。（责任单位:市教育局、市文广旅体局、市人社局）

（六）继续推进校园冰雪运动

组织全市青少年学生开展冰雪运动竞赛，推动“百万青少年上冰雪”。以购买服务方式组织青少年免费到社会冰雪场馆学习冰雪运动技能，每年雪季鼓励有条件的学校将操场变冰场或雪场，配备冰雪运动（或替代项目）设备器材。教育、体育部门定期组织开展体育教师、教练员冰雪运动技能培训。鼓励社会冰雪场馆为青少年提供优惠服务。（责任单位:市教育局、市文广旅体局） 

（七）支持中小学建立学校运动队

学校在广泛开展普及性体育项目校内竞赛的基础上，建立足球、篮球、排球、田径、游泳、冰雪等学校代表队，有条件的学校建立秋千、跳板、射箭、民族式摔跤等民族传统体育项目代表队，积极参加各级竞赛活动。（责任单位:市教育局、市文广旅体局、市民宗局）

（八）加强学校体育督导评估

严格执行《学校体育工作条例》《中小学校体育工作督导评估办法》，加强对学校体育教学、训练、竞赛、学生体质健康监测的评估、指导和监督。把政策措施落实情况、学生体质健康状况、素质测评情况和支持学校开展体育工作情况等纳入教育督导评估范围。（责任单位:市教育局）

（九）强化学生体质健康管理

教育部门将体育科目纳入初、高中学业水平考试范围，不断改进中考体育测试内容、方式和计分方法，科学确定并逐步提高分值。建立日常参与、体质监测和专项运动技能测试相结合的考查机制，将达到国家学生体质健康标准要求作为教育教学考核的重要内容。完善学生体质健康档案，客观记录学生体质健康监测结果，定期向学生或家长反馈。（责任单位:市教育局、市文广旅体局、市卫健局）

（十）建立健全青少年体育竞赛体系

教育、体育部门整合学校体育赛事、各类青少年U系列体育赛事，构建完整的学校三级体育竞赛体系和选拔性竞赛制度，形成“人人参与、层层选拔、上下联动”的竞赛格局，实现以赛促训、以赛促教、以赛促学的良性机制。利用课余时间组织校内比赛、周末组织校际比赛、假期组织跨区域及全州性比赛。支持学校代表队积极参加各级学生体育竞赛，市卫健局为参加州级以上比赛的青少年运动员进行体检。（责任单位:市教育局、市文广旅体局、市卫健局）

（十一）发挥青少年体育赛事引领作用

青少年竞技体育赛事由体育部门主办、教育部门配合，学生体育赛事由教育、体育部门共同组织，统筹安排竞赛计划，规范竞赛组织管理，积极打造锦标赛、联赛、俱乐部赛等品牌赛事，建立统一的裁判员信息系统，严格运动员资格审查。教育和体育部门要积极组织承办跨县（市）友谊赛、交流赛、分站赛等赛事；各中小学校要以班级、年级为单位开展校内体育竞赛，每年举办一次以上全员参与的综合性运动会，有计划开展各类体育拓展活动。（责任单位:市文广旅体局、市教育局）

（十二）加强体育传统特色学校建设

教育、体育部门按照 “一校一品”“一校多品”的模式，整合原体育传统项目学校和体育特色学校，联合评定体育传统特色学校，制订管理办法和评定标准，定期组织评估。以体育传统特色学校为引领，重点推进青少年足球、篮球、排球、乒乓球、曲棍球、田径、冰雪运动等体育项目发展，利用冬令营、夏令营和专题培训等多种形式，实施青少年学生体育项目技能培训，组织力量提供专业体育训练和指导，提高体育传统特色学校运动水平。推进各级各类体校、社会体育组织、社会体育场馆、青少年户外体育活动营地与体育传统特色学校的合作。（责任单位:市教育局、市文广旅体局）

（十三）强化体育锻炼对升学的导向作用

研究制定体育特长学生的评价、升学保障等政策，探索灵活培养模式，保障具有运动特长的学生从义务教育至高中（中职）阶段连续接受文化教育和专业指导；加强运动员文化教育保障。（责任单位:市教育局、市文广旅体局）

（十四）加强优秀运动队与高校高水平运动队合作

体育、教育部门推进优秀运动队建设改革与高校高水平运动队建设相衔接，在高水平运动队训练、竞赛、保障等方面给予大力支持。体育部门改革运动队组建机制，积极探索多元化备战渠道，采取与高校高水平运动队共建、联合组队等方式，提升实力水平，实现跨越式发展。（责任单位:市文广旅体局、市教育局）

（十五）推进体校改革创新

推进体校改革，加强复合型教练员保障团队建设，以适当形式与辖区内中小学校合作，为其提供训练场地、教学服务、师资力量，实现优势互补。继续贯彻落实《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》，将体校义务教育适龄学生的文化教育全部纳入国民教育体系，配齐配足配优文化课教师，不断提高运动员文化教育水平；确保体校教师在职称评定、继续教育等方面相应享受与当地普通中小学校或中等职业学校教师同等待遇，合理保障工资薪酬。（责任单位:市文广旅体局、市教育局、市人社局）

（十六）推动青少年体育训练中心建设

在突出体校专业特色和体育后备人才培养任务的同时，因地制宜创建青少年体育训练中心，整合体育、教育和社会资源，配备复合型教练员保障团队，为学校开展课余训练提供场地设施和教练员指导训练等服务。鼓励学校体育教师利用业余时间参与青少年体育训练和活动。（责任单位:市文广旅体局、市教育局）

（十七）支持青少年体育俱乐部发展

支持具备条件的单位和个人注册成立青少年体育俱乐部，落实相关税收政策，在场地等方面提供政策支持。推进青少年体育俱乐部与学校、体校合作。推动体育俱乐部进校园，加强事中事后监管，改善营商环境，激发市场活力。（责任单位:市教育局、市文广旅体局、市人社局、市市监局、市民政局、市税务局）

（十八）完善教练员职称评定

落实《关于深化体育专业人员职称制度改革的指导意见》，拓展职称评价人员范围，将学校体育教练员职称纳入体育专业人员职称系列。畅通体育教练员职称申报渠道，非公立机构与公立机构、非体育系统与体育系统的体育专业人员在职称评审等方面享有平等待遇。（责任单位:市文广旅体局、市教育局、市人社局）

（十九）提升体育教师和教练员技能水平

教育、体育部门要有计划地组织开展体育教师、教练员体育运动技能培训，巩固提升体育运动专项技能水平，增强体育教学和科学训练能力。（责任单位:市教育局、市文广旅体局）

三、保障措施

（一）完善体育特长学生招生录取机制

采取综合措施为有体育特长学生创造发展空间，探索灵活学籍管理制度，为进入青少年体育运动学校参加训练的学生提供便利，保障其完成义务教育阶段学业；按照“一人一籍、籍随人走”原则，及时为进入体育中等专业学校的学生建立学籍，为愿意成为专业运动员的学生提供就学通道；依据普通高中自主招生有关规定，研究制定有体育特长学生的评价、升学等具体办法，解决体育人才升学断档的问题。（责任单位:市教育局、市文广旅体局）

（二）推进场地设施共享利用

支持社会公共体育场馆和具备条件的学校体育场馆课余时间向青少年免费或低收费开放。充分利用存量土地和房屋、绿化用地等兼容建设体育场地设施。利用体育场地设施创建或引入社会体育组织，参与体育场地设施管理和运营，提供更多公益性体育活动。（责任单位:市文广旅体局、市教育局、各街道办事处、市自然资源局、市住建局）

（三）健全激励保障政策

对于组建学校代表队并且管理规范、训练系统、积极参赛、成绩优异的学校，应在场地、器材、训练、参赛及教师、教练员培训等方面予以适当扶持和奖励。（责任单位:市教育局、市文广旅体局）

四、组织实施

（一）加强组织领导

建立教育部门、体育部门等牵头的青少年体育工作联席会议制度，发挥统筹协调作用，加强系统设计，根据工作需要不定期召开会议，研究解决促进青少年体育事业发展的有关问题。相应成立青少年体育工作联席会议制度，明确分工，细化举措，把深化体教融合工作纳入重要议事日程，切实加强对本地青少年体育改革发展的总体谋划，健全政府主导、部门协作、社会参与的学校体育发展机制。

（二）强化考核监督

要落实属地责任，将体教融合工作落实情况纳入考核体系，统筹资源，充分调动各方积极性，建立联合督导机制，对体教融合中涉及全民健身、竞技体育的相关政策执行情况要定期评估，对执行不力的要严肃追责。

（三）营造社会氛围

切实加强体教融合工作宣传力度，传播正确理念、观念，推广先进典型案例，加大对青少年赛事、活动的宣传，充分展示新时代青少年健康向上、充满活力的精神风貌；采取有效方式加强学校体育文化建设，引导广大青少年积极参与体育锻炼、养成健身习惯，促进更多学校、学生、家长和全社会重视青少年文化学习和体育锻炼协调发展。

相关解读：敦化市深化体教融合促进青少年健康发展的实施方案政策解读