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2019-06-06 14:00  来源 : 敦化市政府
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敦化市人民政府办公室 关于调整农产品质量安全监管及考核办法的 通 知

 

 

 

 

敦政办发〔2019〕54号

 

 

敦化市人民政府办公室

关于调整农产品质量安全监管及考核办法的

  知

 

 

 

各乡镇人民政府,各有关部门:

     经市政府同意,现将调整后的《敦化市农产品质量安全监管及考核办法》印发给你们,请认真遴照执行。

 

 

 

 

 

敦化市人民政府办公室

                      2019 年6月5

 

敦化市农产品质量安全监管及考核办法

 

 

第一章   总则

 

   第一条  为完善我市农产品质量安全监管体系,提高农产品质量安全监管水平,增强公众参与率、提升群众满意度,确保人民群众餐桌安全,根据《中华人民共和国农产品质量安全法》、《地方党政领导干部食品安全责任制规定》等相关法律、法规,结合我市实际,特定本方案。

 

 

第二条  农产品质量安全是指农产品(畜产品、水产品)的可靠性、使用性和内在价值,包括在生产、贮存、流通和使用过程中形成残存的营养危害及外在特征因子,既有等级、规格、品质等特性要求,也有对人、环境的危害等级水平的要求。

 

第三条  农产品质量安全监管工作以“全民参与、齐抓共管、以人为本、服务农业生产、确保餐桌安全”为宗旨。在市政府的统一领导下,坚持统筹规划,合理布局、技术适用、确保质量、保护环境、协调发展、种(养)管并重,资源利用与乡村振兴相结合为原则,适用于我市行政区域内农产品质量安全监管工作。

 

第四条  农产品质量安全监管坚持“产出来”和“管出来”两手齐抓的方针,按照统一领导、分级负责、保障投入,有生产必监管的方式实施。

 

第五条  市政府对本辖区农产品质量安全负总责,农业农村局负责行业内的业务指导和监管工作及工作协调,各乡镇人民政府负责本乡镇农产品质量安全监管工作。各级各部门应将农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费列入本部门财政预算。

 

第六条  各部门、乡镇主要领导为农产品质量安全监管第一责任人,并将农产品质量安全监管工作纳入年度工作目标任务,负责本行业、本行政区域内的农产品质量安全监管工作。

 

第二章  组织机构与职责

 

第七条  为加强我市农产品质量安全监管,市政府成立由市长任组长,农业农村、财政、发改、市场监督、商务、供销等部门单位和各乡镇人民政府为成员的敦化市农产品质量安全监管工作领导小组。各单位成立相应的领导组织机构,设专人负责此项工作。

 

第八条  部门分工及职责。

 

1.市政府对行政区域的农产品质量安全监管工作负总责。

 

2.市财政负责根据相关法规、上级考核标准和要求,以及市农产品质量安全监管机构提交的用款计划,经市政府批准列入经费预算,从经费上保障此项工作的正常开展。

 

3.市农业农村局负责起草全市农产品质量安全监管工作的考核办法,定期对相关部门及乡镇进行考核。组织开展农产品质量安全监测、追溯、风险评估。提出技术性贸易措施建议。参与制订地方性农产品质量安全相关标准并会同有关部门组织实施。指导农业检验检测体系建设,负责有关农业生产资料和农业投入品的监督管理。指导农业生产资料市场体系建设,监督实施有关农业生产资料国家标准。

 

4.市发展和改革局负责协助市农业农村局参与规划的编制工作。

 

5.市市场监督管理局负责市场综合监管。负责进入市场销售的食用农(畜、水)产品批发、零售等经营主体的监管;负责统一管理检验检测工作。推进全市检验检测机构改革,完善检验检测体系,指导协调检验检测行业发展;市市场监督管理局与市农业农村局共同建立食品安全产地准出、市场准入和追溯机制,加强协调配合和工作衔接,形成监管合力。

 

6.市商务局负责生产资料公司的管理工作、市级及市级以下农产品生产合作组织的监管工作,外销农产品的准出、农产品电商销售等工作。

 

7.市供销合作社联社负责协助完成农业投入品的统一配送和诚信体系建设工作。

 

8.乡镇政府对本乡镇行政区域内的农产品质量安全监管工作负总责。负责协调组织农业农村局、市场监督管理局、公安派出所等驻地执法单位,定期对本辖区内的生产合作组织、种(养)大户、农资店、农贸集市进行检查、督导等工作,积极引导生产合作社,种(养)大户开展产品自检和标准化生产、农业生产废弃物回收、集中处理等工作。

 

第九条  农产品质量安全监管机构的职责。

 

1.局机关的农(畜、水)产品质量安全监管科职责:负责依法开展农(畜、水)产品质量安全监督管理;负责开展(畜、水)产品质量安全风险评估;参与组织撰写农(畜、水)产品相关地方标准;组织实施农(畜、水)产品质量安全监测;依法实施符合安全标准的农(畜、水)产品认证和监督管理;协调处置辖区内农(畜、水)产品质量安全事件;指导乡村两级开展农(畜、水)产品质量安全监管工作。

 

2.部门的农(畜、水)产品质量安全监督检测中心职责:受行政主管部门委托,负责组织农业标准化的推广和应用,开展农(畜、水)产品质量安全控制技术示范工作;承担农(牧、渔)业产地环境和农(畜、水)产品质量安全检验检测;协助监督检查农业(畜牧业、水产业)投入品使用情况;协助承担农(畜、水)产品生产过程监控;协助处置农(畜、水)产品质量安全应急事件;协助受理农(畜、水)产品认证和产地认证工作;开展农(畜、水)产品质量安全法律法规知识和安全生产技术的宣传教育。

 

3.乡镇农(畜、水)产品质量安全监管站的职责:承担辖区内农(畜、水)产品质量安全知识的宣传教育;承担质量安全控制技术的示范和标准化安全生产技术推广;督促指导农(畜、水)产品生产过程监控;实施产地农(畜、水)产品快速检验监测;收集上报有关农(畜、水)产品质量安全信息,配合开展农(畜、水)产品质量安全事件的应急处置;协助开展农(畜、水)产品质量安全认证、产地准出和质量追溯等工作;受理假劣农资和农(畜、水)产品生产经营违法行为投诉举报。

 

4.农业综合执法大队职责:受行政主管部门委托,依据法律、法规和规章规定查办涉农违法案件。承担种子、农药、肥料、农产品质量安全、农业转基因生物产品、农业植物新品种保护、基本农田保护、耕地质量保护、农业环境保护、野生植物保护等行政处罚权和执法检查权。承担种子、农药、肥料等农业生产资料打假和监管工作,依法整顿和规范农业生产资料经营市场秩序。

 

第三章  监管标准。

 

第十条  工作目标。

 

1.完成上级部署的检测任务,检测合格率达到96%以上。

 

2.加强诚信建设,落实企业主体责任,责任告知率达到100%。

 

3.本地生产的蔬菜、木耳、畜牧和水产养殖等农产品质量安全合格率达到96%,“三品一标”产品的抽检合格率达到98%以上,确保不发生重大农产品质量安全事件。

 

4.特色优势农产品实施全程标准化生产,提高农业标准化入户率,基本实现全程质量控制。

 

5.农产品质量安全群众满意度不断提升。农产品质量安全公共服务水平显著增强,公众参与和社会共治水平不断提升,农产品质量安全问题投诉数量明显下降。

 

第十一条  工作制度。

 

建立投入品监管、“红黑榜”、监管名录、产地准出、市场准入、检验监测、质量追溯、应急预警、社会监督等农产品质量安全监管制度。

 

第四章  监督管理

 

第十二条  加强农产品质量安全监督管理,建立“政府负责,部门执法,群众参与,社会共治”的农产品质量安全管理体制,制定本部门、本行业、本乡镇的实施方案,提高农产品质量安全监管水平和基层监管能力。

 

第十三条  农产品生产经营主体的监管。建立“黑名单”制度,将区域内的生产销售企业,农产品专业合作社经济组织、畜禽屠宰企业、收购储运企业、农产品批发零售市场等生产经营主体纳入监管名录;定期依法公开生产经营主体的违法信息;定期开展培训及责任书的签订;督促生产者开展产品自检工作;对病死畜禽及不合格农产品进行无害化处理。

 

第十四条  农业投入品监管工作。充分发挥行业部门的执法能力,积极开展行业检查和联合检查活动,完善市场准入和监管名录,规范经营,建立农业投入品监管平台,实时开展质量监测等工作。

 

第十五条  农产品质量安全监测。积极开展隐患排查和监督抽查工作,在完成上级部署的检测任务的同时,农业农村局应根据我市实情制定年度鲜活农产品定性抽检计划,并将任务分解为本局任务和乡镇任务,及时公开本地农产品的质量安全监督抽查、投入品监管和质量安全风险监测信息。

 

第十六条  农产品质量安全执法。在加强行业部门执法检查,依法处置的同时,注重开展行业部门线索发现、通报案情,公安、检察院、法院介入的联合办案机制;相关部门应健全突发事件快速反应机制。

 

第十七条  标准化生产。在坚持“生产高效、产品安全、资源节约、环境友好”的基本原则的前提下,针对区域内的农业种植、畜牧养殖、水产养殖大户、合作组织、企业等大力推广标准化操作新规程、新技术、新品种、新肥(药)的应用,积极开展农产品认证工作及标准化生产核心示范区建设。

 

第十八条  农产品质量安全监管体系建设及制度机制创新。完善农业综合执法队的建设,配齐人员、必备设备,加强执法人员执法能力培训,持证上岗;农业主管部门、乡镇政府应制定出台相应的监管制度,探索创新工作机制。

 

第五章  考核评定

 

第十九条  考评范围。考核对象:农业农村局、16个乡镇政府。


第二十条  考评内容。考核的主要内容为:组织管理(保障)体系建设情况;农产品生产经营单位主体监管情况;农业投入品监管情况;农产品质量安全监测情况;农产品质量安全执法情况;标准化生产情况;农产品质量安全制度机制创新情况等方面。


第二十一条  考评办法。


1.评分依据:以百分制办法进行考核,由市农业农村局考核领导小组进行综合考证。采取听汇报、看资料、查记录等办法进行,考核领导小组主要依据现场痕迹检査核实完成情况,各项工作要收集好会议部署、文件落实、方案计划、跟踪检查记录、考核验收记录和工作台帐、图片、视听等痕迹资料。


2.评分办法:被考核单位先根据各项工作实际完成情况进行自评,并收集梳理痕迹资料,以备考核;市农业农村局考核领导小组进行工作痕迹检查后,进行初评核分;然后逐项工作征求有关行业主管部门意见后进行集中评议核分,最后提交市政府办进行综合评定核分。其中部分单位依据考评细则中实际承担工作项目不足百分,实际得分按所占比例换算为百分制。


市政府办根据综合评定核分情况,将被考核单位分为优秀良好、及格三个等次,其中优秀等次为95—100分,良好等次为85—95分,85分以下为及格等次。


第二十二条  结果运用。绩效考评为优秀的单位,市政府将在全市范围内进行表彰奖励,并给予政策、项目倾斜,并将相关局及乡镇的考核结果,纳入到年度市委、市政府评先选优体系之中。


第六章  附则


第二十三条  本方案由市农业农村局负责解释。


第二十四条  本方案自公布之日起实施。




附件:敦化市农产品质量安全工作领导小组


 


敦化市人民政府办公室          2019年6月5日印发 




附件:


    敦化市农产品质量安全工作领导小组

 

组  长:冯玉宝   市委副书记、市长


副组长:李光周   市政府副市长


成  员:孙维生   市农业农村局局长


杨学军   市财政局局长


孙兴春   市发展和改革局局长


周东彪   市市场监督管理局局长


王亚良   市供销合作社联社主任


毛瑞琼   市委组织部副部长、大桥乡党委代书记


王俊锋   江南镇党委书记


吕  强   大石头镇党委书记


宋琳辉   秋梨沟镇党委书记


王孝海   黑石乡党委书记


郭  琨   额穆镇党委书记


刘春富   青沟子乡党委书记


张冬彬   黄泥河镇党委书记


王继伟   沙河沿镇党委书记


林召海   官地镇党委书记


孙羚哲   雁鸣湖镇党委书记


陈天琦   红石乡党委书记


马  新   贤儒镇党委书记


孟凡良   江源镇党委书记


田东辉   大蒲柴河镇党委书记


周继东   翰章乡党委书记


领导小组下设办公室在市农业农村局,负责处理日常工作事务。联系电话0433-6212265。


主  任:孙维生(兼)


副主任:国长振  市农业农村局副局长


成  员:黄  达  市农业农村局农产品质量安全监督管理科科长


马金宝  市农业技术推广中心主任


郭志明  市农业综合执法大队支部书记


薛艳杰  市农产品质量安全监督检测中心副主任



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