敦化市人民政府办公室关于印发《2025年敦化市城市体检工作方案》的通知
各相关部门，各街道办事处：
经市政府同意，现将《2025年敦化市城市体检工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
敦化市人民政府办公室
2025年4月10日
2025年敦化市城市体检工作方案
为深入贯彻习近平总书记关于建立城市体检评估机制的重要指示精神，按照党中央、国务院及住房城乡建设部关于建立城市体检评估制度的部署要求，依据《住房城乡建设部办公厅关于深入开展2025年城市体检工作的通知》（建办科〔2025〕13号）、《吉林省住房和城乡建设厅关于印发2025年吉林省城市体检工作方案的通知》（吉建城〔2025〕6号）文件要求，本次城市体检工作要从住房到社区、街区、城市，全面摸清区域内房屋使用、设施配套、街区更新、完整社区建设、产城融合、职住平衡、生态宜居等方面的短板弱项。通过不同维度的体检形成各层面的问题台账，切实做到“城市更新、体检先行”“无体检、不更新”，以群众满意度作为评估工作成效的标准，整体推动城市结构优化、功能完善、品质提升。结合敦化市实际，制定2025年敦化市城市体检工作方案。
一、体检范围
本次城市体检共分为城市、街区、社区、住房四个评估维度。分批次进行评估。城市维度的评估范围为敦化市市辖区建成区。
街区维度评估范围覆盖城市建成区内4个街道，2025年度评估范围为民主、渤海2个街道。
2025年度社区维度的评估范围为民主、渤海2个街道全部9个社区，其中，民主街道4个社区、渤海街道5个社区。
2025年度住房维度的评估范围为民主、渤海2个街道9个社区的所有居住小区。
二、主要任务
根据城市体检评估工作要求，通过政府采购方式招标确定具有从事实施评估相关资格和工作经验的第三方城市体检机构进行城市体检工作。建立“政府统筹、公众参与、专家咨询”的工作机制，以指标分析、专项调查、人居环境社会满意度问卷调查、城市体检观察员建言献策等为主要工作手段，并按照“市-街道-社区”联动的组织体系，建立“市级统筹、属地负责、部门协作、多元主体参与”的工作模式，每个层级有不同的调研内容、工作方法和责任主体，按照不同层级的要求开展城市体检工作，落实城市体检任务，找出城市建设领域存在的问题和短板，分析原因，提出解决问题的对策与建议，形成城市体检自评估报告。
（一）建立指标体系
按照住房和城乡建设部设置的《城市体检基础指标体系》的51项城市体检基础指标，同时根据敦化市实施城市更新工作的需要，确定增加城区（城市）维度的“市政道路下雨污分流比例”、城区（城市）维度的“市政道路路灯完好率”等2项敦化市特色指标，以“基础指标+2项特色指标”的形式，构建贴合敦化市实际的“51+2”的指标体系，同时对于城市的人口、用地、地方财政等基本面情况进行长期跟踪。
（二）分解下达工作任务
根据市政府部门职能分工，设立敦化市城市体检工作专班，按照可获取、可分解、可追溯、可反馈的原则，将体检指标按职能分工分解落实到各相关部门和街道、社区。
各市直有关部门负责本部门的行业统计数据的采集和报送工作。
各街道按要求向市城市体检工作专班报送工作进度；负责本街道的工作部署，下发宣贯材料，进行街区维度数据采集，报送本街道及所属社区工作进度；社区负责组织物业、居民代表等开展社区、住房维度调研。
（三）数据采集上报
1.统计数据、行业数据等一般数据采集
各相关部门和街道、社区按任务分工做好指标涉及的统计数据、行业数据采集工作，确保基础数据详实准确。
2.专项调查数据采集
由住建部门组织辖区的街道、社区、物业等共同进行住房-社区等需要现状调研数据的采集工作，第三方技术团队在调研开始前对调研人员集中开展培训，并全程提供技术支持，确保数据采集方式标准、一致。
3.数据上报
按照“所见即录入”思路开发数据采集小程序，各部门、单位按任务分工，将调研数据上传至数据采集小程序，确保采集数据快速便捷，数据井核实确认汇总形成最终体检基础数据库，上传至敦化市城市体检评估信息化平台。
（四）撰写城市体检自评估报告
第三方技术服务团队根据各部门单位统计的数据资料，结合遥感数据、社会大数据、专项调查数据等多方数据来源，进行比对分析和综合评估，全面总结建设亮点、查找存在的问题与不足，提出相应的对策与建议，经各部门单位意见征求，形成并提交城市体检自评估报告。
（五）配合开展第三方体检和社会满意度调查
积极配合省住建厅的第三方体检和社会满意度调查工作的开展，做好组织协调，及时解决城市体检过程中的相关问题，形成社会调查分析结果，各相关部门要主动做好体检数据报送工作，加强数据对接，收集整理体检指标数据、遥感影像数据、社会大数据等，高标准高质量准备各项基础资料。
（六）发挥“城市体检观察员”作用
邀请市直机关公务员、企业职工、学生、社区工作者等职业群体作为体检观察员，邀请体检评估技术支持团队的专家进行学习培训，引导公众深度参与城市规划建设管理，收集和整理公众意见，为城市体检建言献策，从市民角度评估城市体检治理成效，增加市民获得感。
（七）完善城市体检推动城市更新工作机制
将城市更新涉及的市级统筹、片区策划、项目实施等工作内容与不同层级的城市体检进行衔接，细化完善城市体检数据调查、项目生成、时序安排、效果评估等工作内容，建立“体检发现问题，更新解决问题，评估巩固提升”的工作机制。
三、工作程序
（一）工作准备阶段（2025年3-4月）
完善指标体系。建立符合敦化市实际的城市体检指标体系，做到可量化、可感知、可评价。
遴选专业团队。根据城市体检工作要求，通过政府采购方式招标确定具有从事实施评估相关工作经验的第三方技术服务团队，协助我市完成2025年城市自体检工作。（2025年3月31日前）
制定工作方案。确定本年度城市体检工作专班成员，明确部门任务分工，研究制定城市体检工作方案。（2025年4月10日前）
（二）具体实施阶段（2025年4-9月）
数据采集。召开市级城市体检动员会，下达任务分工并进行相关技术培训，各成员单位按照《2025年敦化市城市体检指标体系部门职责分工表》（详见附件2）开展基础资料收集、专项调查、人居环境社会满意度调查等。体检数据包括：统计数据、部门行业数据、互联网大数据、遥感数据、专项调查数据等，最终形成我市城市体检数据库。（2025年7月31日前）
分析论证。由第三方技术团队对采集的数据进行整理汇总，对数据存在明显错误的及时反馈并更正，对已形成的敦化市城市体检数据库的数据资料，按照定性与定量、主观与客观相结合的原则分析论证，从国内同等城市发展水平、国家或地方标准规范、城市定位及发展目标等，多方面、多维度地综合评价城市人居环境质量、排查城市建设发展管理中存在的问题、短板，梳理形成“城市病”清单。建立房屋、社区、街区、城区（城市）问题台账。（2025年9月10日前）
问题诊断。对查找出的城市建设发展管理中存在的问题、短板，从底线指标是否达标、导向指标与目标值差异程度，进一步判定城市问题的严重程度；从区域分析、结构分析和流程分析等方面，深入查找城市问题的“病根”“病灶”，寻根溯源，制定切实可行整治建议清单，分解到责任单位，形成体检报告初稿。（2025年9月10日前）
征求意见。征求各部门、城市体检观察员意见，按照初稿的反馈意见，进行对接、补充、修改并形成正式稿，向市领导进行汇报，并按照市领导意见修改完善。（2025年9月10日前）
形成报告。市住房和城乡建设局形成本年度敦化市城市体检自评估报告，经市人民政府同意后，报送省住房和城乡建设厅。（2025年8月31日前）
（三）成果应用阶段（2025年9-12月）
制定整改计划。将城市体检自评估报告提出的问题清单分解落实到各有关部门，由相关单位制定整改提升行动方案，明确整治提升措施和完成时限。（2025年10月30日前）
强化项目导向。整改提升行动方案，生成下一年度城市规划建设治理项目库建议稿，按程序提交政府常务会议审议通过后，印发各责任部门具体落实，解决上一年体检发现问题情况纳入本年度城市体检工作，持续推进工作解决。（2025年12月30日前）
四、工作要求
市政府作为城市体检工作主体，围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，积极推动公众参与城市体检全过程，鼓励社会各界积极参与城市体检评估工作，把群众满意度作为衡量城市高质量发展水平的重要指标。市住房和城乡建设局牵头，各有关部门紧密配合，根据城市体检指标体系，全方位、多途径采集指标数据，确保数据真实准确，为客观分析评价“城市病”提供第一手资料。市财政部门要按照预算管理规定，将城市体检评估工作纳入市财政预算内，统筹安装排资金对城市体检工作给予支持，对提升城市品质的各项专项建设行动提供资金保障。要将城市体检工作与城市功能与品质提升行动结合起来，与其他领域“评价”“实施评估”等工作统筹起来，系统谋划推进城市体检工作。要加强《年度城市体检自评估报告》成果运用，制作“问题地图”，精准识别问题，为编制城市更新5年规划和年度实施计划，确定更新项目提供现状分析和工作建议。
