敦化市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　敦政办发〔2021〕41号

　　

　　敦化市人民政府

　　2021年4月25日

　　

　　目 录

　　第一章 开启全面建设现代化强市新征程             1

　　第一节 发展成就                                 1

　　第二节 发展环境                                 4

　　第三节 总体要求                                 6

　　第四节 战略定位                                 8

　　第五节 发展目标与2035年远景目标                 9

　　第二章 构建融合互促的新型城乡发展格局          12

　　第一节 推进城乡统筹规划                        13

　　第二节 加快城区提质增容                        15

　　第三节 全面推进乡村振兴                        17

　　第四节 推动城乡融合发展                        20

　　第三章 构建创新引领的现代绿色产业体系          22

　　第一节 做响大健康产业                          22

　　第二节 做大绿色工业                            27

　　第三节 做强绿色农业                            31

　　第四节 做亮文化旅游业                          32

　　第五节 做优现代服务业                          36

　　第六节 打造一流企业群体                        41

　　第七节 做强产业功能区                          42

　　第四章 建设充满活力的创新创业城市              44

　　第一节　建设高水平人才队伍                     44

　　第二节　突出企业技术创新主体地位               45

　　第三节　打造高能级创新创业平台                 47

　　第四节　营造创新创业良好生态                   48

　　第五章 建设高水平的内陆开放型城市              49

　　第一节 构筑对外开放合作新格局                  49

　　第二节 打造高能级开放合作平台                  51

　　第三节 提升开放型经济发展水平                  52

　　第六章 全面深化改革激发经济发展活力            54

　　第一节 持续深化“放管服”改革                  54

　　第二节 深化投融资体制改革                      56

　　第三节 深化农村产权制度改革                    56

　　第四节 深化国有林区（场）改革                  57

　　第五节 持续优化营商环境                        58

　　第七章 构建支撑有力的现代基础设施体系          60

　　第一节 建设新型基础设施                        60

　　第二节 构建综合交通网络                        62

　　第三节 夯实水利设施建设                        63

　　第四节 加强能源设施建设                        64

　　第五节 完善城镇市政设施                        64

　　第六节 提升防灾减灾能力                        65

　　第八章 建设绿水青山的美丽敦化                  67

　　第一节 构建区域生态安全新格局                  67

　　第二节 加强环境保护与治理                      68

　　第三节 推动绿色低碳循环发展                    69

　　第四节 完善生态文明制度体系                    71

　　第五节 加强生态保护能力建设                    72

　　第九章 建设更高品质的幸福敦化                  73

　　第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果                    73

　　第二节 促进就业创业增加居民收入                74

　　第三节 办好人民满意的教育                      75

　　第四节　健全多层次社会保障体系                 76

　　第五节 推进健康敦化建设                        78

　　第六节 大力发展文化体育事业                    79

　　第七节　促进人口均衡发展                       80

　　第十章 构筑共建共治共享的安全敦化              81

　　第一节 强化重点领域安全保障                    81

　　第二节 构建现代应急管理体系                    83

　　第三节　提升社会综合治理效能                   84

　　第十一章 规划实施保障措施                      86

　　第一节 全面加强党的领导                        86

　　第二节 明确规划实施分工                        86

　　第三节 构建统一规划体系                        87

　　第四节 健全规划实施机制                        87

　　第五节 加强规划实施监督                        87

　　  　　

　　《敦化市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，主要阐明未来五年全市经济社会发展的战略目标、发展重点和政策措施，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制订实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是未来一个时期我市经济社会发展的宏伟蓝图，是引领全市人民开启敦化全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领。

　　第一章 开启全面建设现代化强市新征程

　　第一节 发展成就

　　“十三五”时期，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，在吉林省委、省政府和延边州委、政府的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新发展理念，有序应对新冠肺炎疫情等重大风险，有效落实供给侧结构性改革、三大攻坚战等重点任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，基本完成“十三五”规划主要目标任务，胜利实现全面建成小康社会目标。

　　综合经济实力稳步提升。到2020年底，全市地区生产总值完成137.2亿元，年均增长3.5%；人均GDP达到3.05万元，年均增长3.7%；全口径财政一般预算收入达到19.8亿元。其中，地方级收入完成9.4亿元。社会消费品零售总额达到38.7亿元，年均增长5%。主要经济指标位于全州前列。

　　三大攻坚战取得显著成效。脱贫攻坚取得决定性胜利，到2020年底，实现1441户2506人脱贫、24个贫困村出列，累计支持702户建档立卡贫困户实施农村危房改造。生态环境持续向好，大力实施山水林田湖草生态修复工程，统筹推进河（湖）长制、水源地保护和水土保持，牡丹江出省境水断面稳定达标，国家重点生态功能区生态环境质量考核成绩良好。2020年，全市森林覆盖率达到85%，建成区绿化覆盖率达到47%，空气环境质量达到国家二级标准，获批国家森林城市，获评全国森林康养基地试点市。重大风险有效化解，争取债券资金15.98亿元，盘活存量资产0.2亿元，提前完成民营企业中小企业账款年度清偿任务。

　　产业转型取得扎实成效。现代农业发展提速，首批入选全省乡村振兴试验区，圆满完成首轮耕地轮作和“两区”划定任务，2020年主要农作物新品种年更换率达10%以上，优良品种覆盖率达95%以上，农业机械化综合水平达到93.8%。获得“全国农产品质量安全县”荣誉称号。工业转型步伐加快，医药、林产、食品、机械四大主导产业进一步壮大，2020年，四大主导产业增加值占全市规上企业增加值的比重达到85%。以旅游为龙头的现代服务业跃升发展，服务业占比超过52%。先后入选“2019中国最美县域榜单”“2019避暑旅游十佳城市”“首批国家全域旅游示范区”。2019年接待游客达到673万人次，旅游综合收入实现84.3亿元，连续四年保持15%以上增速。2020年接待游客205万人次，旅游综合收入实现25.6亿元。资源枯竭城市转型取得新突破，2019年受到国务院通报表彰。

　　重大项目建设卓有成效。鹤大高速公路（敦化段）、201国道、302国道、香水水利枢纽、松江河金矿、凯莱英医药工业园一期、金派格药业工业园一期、长德商贸物流城一期、永源燃油储备库二期、中能环保生活垃圾无害化处理、欧亚购物中心等一批重点项目建成投入使用；抽水蓄能电站、敦化至长白山高铁、华康医药工业园、草还丹医药工业园、富丽橄榄石开发、亚联机械OSB智能工厂、东北石油交易中心、南湖夜经济集聚区、林机科技综合体等一批重大项目顺利推进。

　　城乡品质面貌明显提升。完成站前“大德广场”、红旗大街升级改造、东环路北段等40条街路改造、西出口高速连接线等工程建设，累计新增城市道路面积300万平方米，新建热源4座，撤并改造小锅炉房18座，改造陈旧供热管网54.6公里，新建供热管网35.2公里，新增燃气管网42.6公里。城市污水二期投入使用，大石头、黄泥河污水处理厂开工建设。改造老旧小区97.55万平方米，改造农村危旧房屋4722户，全市“无籍房”问题基本解决，累计完成78公里农村公路通硬化路工程，修复农村损毁道路200公里。在11个乡镇建设了11座小型垃圾转运站，乡镇生活垃圾无害化处理率达到97%。被评为全国文明城市并高标准通过复审验收。大石头镇、官地镇、雁鸣湖镇被评为“国家级生态镇”，雁鸣湖镇小山村获得“全国乡村振兴示范村”，腰甸村入选中国美丽休闲乡村。

　　改革开放取得重大突破。深入实施“放管服”改革，“最多跑一次”改革见效，AB岗、错时服务、网上全流程审批深得民心。持续优化审批流程，提升审批效率，大幅缩减行政审批事项。2020年全市政务服务事项“一窗”受理率达到100%。公立医院、公车改革等重点改革任务落地见效，16个国有林场改革工作全面完成，农村金融综合改革走在全省前列。吉粤港澳中医药健康产业合作区建设扎实推进，全国县级市首家“侨梦苑”落户敦化。2020年，外贸进出口总额实现21.9亿元，比2015年增长72.2%，年均增长11.5%。

　　民生社会事业全面发展。加大就业扶持力度，累计新增城镇就业32596人，城镇登记失业率年均控制在2.3%。优先发展教育，高标准通过义务教育均衡发展国家验收，率先将高中教育纳入义务教育范围。全民科学素质不断提高，连续两次被评为首批“全国科普示范县市”。医疗卫生服务体系进一步完善，2020年，全市每千人口医疗机构床位数达到5.41张，每千人口执业（助理）医师数达到3.64人，医护比达到1:1.02，市医院被评为全国综合性三级医院，中医院被评为国家三级乙等中医院，是全州唯一一家三级乙等中医院。社会保障体系持续完善，养老、医疗、失业、工伤等保险覆盖面不断扩大，建立了城乡居民平等的医保管理服务体系。公共文化设施日趋完善，村级文化广场实现全覆盖。公共体育设施更加完善，被评为全国全民健身、群众体育先进县市。荣获全国团结进步模范集体“五连冠”。在宗教事务、应急管理、安全生产和市场监管方面，实现重要节点“零非访”。城乡居民人均可支配收入分别达到28124元和16560元，年均分别增长5.5%和6.9%。

　　党的建设得到全面加强。贯彻落实新时代党的建设总要求，深入扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“大德先锋”五项行动，推行“党建联盟”，党风政风社会风气明显好转。牢牢把握意识形态工作主动权领导权，新时代文明实践中心国家试点工作实现乡村全覆盖。对软弱涣散村党组织进行集中整顿，基层党组织得到加强。坚定不移推进党风廉政建设，始终保持严惩腐败高压态势，对腐败案件和违反中央八项规定精神问题坚持零容忍，营造了风清气正的良好政治生态。

　　第二节 发展环境

　　站在新的历史方位展望大势，未来五年是我市发展重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，必须以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战，积极抢抓机遇，有效应对挑战，努力开创全市高质量发展新局面。

　　从国际环境看，当今世界正经历百年未有之大变局。和平与发展仍然是时代主题，新一轮科技革命和产业变革深入发展，推动生产生活方式发生颠覆性变革，国际力量对比深刻调整，全球治理理念、治理模式加快重塑，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。

　　从国内环境看，中国特色社会主义进入新时代。我国制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强大，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，经济社会发展动力结构、供需结构、空间结构、社会结构都面临深刻变革。

　　从我市环境看，经济社会发展有利条件正加快聚集。我市是国家“一带一路”、新一轮东北振兴、西部大开发和长吉图开发开放四大国家战略叠加区，同时享受全国加工贸易梯度转移重点承接地、国家重点生态功能区等多项优惠政策。敦化是吉林省东部绿色转型发展核心区、长吉图先导区中心支点、延边“两翼腾飞”的重要一极，也是吉林省“一主六双”规划中长辽梅通白敦医药健康产业走廊的重要节点城市，特别是吉林省委、省政府支持敦化建设全省绿色转型创新发展示范区，并在扩权赋能、财税、土地、金融等方面给予政策扶持，为我市借势借力发展提供了广阔舞台、纵深空间，也为我市积极融入以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供了强力支撑。同时，也要看到，我市正处于新旧动能转换、绿色转型创新发展和高质量发展的攻坚期和突破期，当前我市经济总量不大，产业结构不优、成色不绿、动力不足等问题突出，具备引领性、支撑性、带动性的龙头企业少，优势特色产业集群不强，创新能力支撑不足，人才特别是创新型人才匮乏、专业技术人员短缺，营商环境市场化法治化国际化水平不高，这些需要以更大力度的改革开放创新加以破解。

　　综合分析，“十四五”时期，我市发展机遇与挑战并存，全市上下要解放思想，凝心聚力，锐意改革，扩大开放合作，勇于创新，全面贯彻落实新发展理念，积极探索绿色转型发展路径，激发“双创”活力，善于在危机中育先机、于变局中开新局，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中展现新担当、新作为、新贡献，全面开启我市绿色转型创新发展和现代化强市建设新征程。

　　第三节 总体要求

　　“十四五”时期，全市国民经济和社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察吉林重要讲话指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧抓住国家支持东北地区深化改革创新、推动高质量发展和推进西部大开发、新一轮长吉图开发开放等国家重大政策和战略机遇，主动对接吉林省“一主六双”发展规划，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，坚持以“生态立市、工业强市、旅游兴市”为主线，以精品城市、乡村振兴为两翼，推动城乡一体化协调融合发展，以建设全省绿色转型创新发展示范区为统领，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以重大项目建设为抓手，统筹推进产业转型、城市建设、乡村振兴、社会治理等绿色转型创新发展，确保现代化强市建设开好局、起好步，努力把敦化建设成为有实力、有活力、有魅力的宜居宜业现代化区域中心城市。

　　“十四五”时期是我市以新发展理念引领高质量发展、奋力创建全省绿色转型创新发展示范区的关键五年，发展中必须遵循以下基本原则。

　　坚持党的领导。面对新形势新任务，做好经济社会发展工作，必须加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决贯彻中央和省州委各项决策部署，完善党领导经济社会发展的体制机制，为实现高质量发展提供根本保证。

　　坚持人民至上。始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民生实事，把解决各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点，巩固和发展团结，促进各族群众和谐相处，不断增强各族群众的幸福感获得感安全感。

　　坚持创新驱动。坚持创新在经济社会发展中的核心地位，坚定不移实施创新驱动战略，不断完善创新环境，推动创新、创业、创投、创客“四创联动”，加快形成充满活力、富有效率的区域协同创新体系，推动新旧动能转换和产业绿色转型升级。

　　坚持改革开放。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，提升统筹国际国内两个市场、利用“两个循环”能力，全面提升城市外向度。

　　坚持统筹融合。科学把握新时代跨界融合大逻辑，推动数字经济与实体经济融合发展，加强科技创新、体制机制创新与新业态新模式创新融合互促，积极推进城乡、产业、产城等融合发展，不断提升全市发展整体效能。

　　坚持底线思维。坚决守住不发生系统性风险的底线，建立完善风险防控机制，筑牢底板、补齐短板，有效应对各种不确定性冲击，全力保障政治、经济、社会、生态和人民群众生命安全，实现以发展促安全、以安全保发展的治理格局。

　　第四节 战略定位

　　高质量发展先行示范城市。围绕绿色转型创新发展，强化体制机制创新，统筹推进城乡融合发展，培育壮大战略性新兴产业，全面加强生态系统保护，强化城市精细化管理，推进社会事业全面发展，着力在体制机制创新、城乡融合发展、产业转型升级、生态文明建设、城市建设管理、社会事业发展等方面提供先行示范。

　　生态功能区绿色转型示范城市。强化国家重点生态功能区、长白山森林生态功能区、特色农业功能区和吉林省东部绿色转型发展核心区定位，坚持走生态优先、绿色发展之路，积极发展绿色产业，使绿水青山转化成为生态效益、经济效益、社会效益，在绿色转型创新发展上走在全省乃至东北地区前列。

　　现代化区域中心辐射引领城市。加强战略谋划和顶层设计，完善城市功能，提升城市能级，增强人口和产业集聚与承载能力，聚力构建以敦化为核心的“一小时”经济圈、旅游圈、商贸圈、生态圈，建成延边“两翼腾飞”的重要极、东北东部重要的交通枢纽和物流集散地，全力打造现代化区域中心辐射引领城市。

　　全域旅游高标准样板城市。坚持规划先行，按照全域旅游化、景城一体化要求，高起点高标准编制全域旅游总体规划，完善城乡联动、要素聚集、功能完备的旅游体系，做大“一区八基地”格局，做精“四大旅游节点”，做强“小德川流、大德敦化”品牌，推动景点景区旅游向全域旅游拓展。

　　城乡融合发展优质典范城市。协调推进新型城镇化建设和乡村振兴发展，聚焦重点、补齐短板，加强公共服务供给，推进城市有机更新，加快形成中等城市规模。加快推进城乡一体化发展，逐步缩小城乡发展和居民生活水平差距，建成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡融合发展优质典范城市。

　　第五节 发展目标与2035年远景目标

　　“十四五”期间，建设一区（绿色转型创新发展示范区）六大中心（区域经济中心、商贸物流中心、金融服务中心、医疗康养中心、休闲旅游中心和文体教育中心），实施“5566”工程，即地区生产总值和工业总产值均达到500亿级，城市建成区面积达到60平方公里、全市人口达到60万人。经济实力、发展质量大幅提升，经济总量再上新台阶。绿色转型创新发展取得重大突破，进入全国绿色发展、创新发展百强县（市）行列。吉粤港澳（敦化）中医药大健康产业合作区取得实质性进展，可持续发展的内生动力机制逐步健全，生态环境持续改善，发展环境进一步优化，民生福祉显著改善。

　　经济实力跃上新台阶。地区生产总值增速高于全州增速，产业转型升级取得实质性进展，全员劳动生产率不断提高。到2025年，地区生产总值年均增长8%以上；全口径财政一般预算收入达到40亿元，年均增长15.1%，其中，地方级收入达到20亿元，年均增长16.3%；服务业增加值占地区生产总值的比重提高到55%以上。

　　创新发展取得新进展。创新投入、创新要素集聚能力、科技成果转化水平大幅提升，建成一批国家级、省级和州级创新平台，聚才用才育才环境大幅改善。到2025年，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到20%。

　　民生福祉实现新突破。基本公共服务均等化水平持续提高，公共服务体系更加健全，居民获得感显著增强。到2025年，城镇居民人均可支配收入达到4.1万元，年均增长8%；农村居民人均可支配收入达到2.43万元，年均增长8%；城镇调查失业率控制在4.5%以下；城乡居民基本养老保险参保率达到90%；每千人拥有执业（助理）医师数达到3.85人。

　　绿色发展实现新提升。全面提升大气、水、土壤污染物管控能力，到2025年，规模以上万元工业增加值综合能耗降低20%；空气优良天气比率达到90%以上；地表水考核断面全部达标。

　　安全发展取得新成就。到2025年，森林覆盖率稳定在85%，耕地保有量达到253万亩，粮食综合生产能力稳定在70万吨以上。

　　项目建设实现新突破。实施“54321”工程，“十四五”期间，固定资产投资完成500亿元，储备重点项目400个，新开工重点项目300个，税源项目200个，谋划储备实施10亿元以上项目100个。

　　继续推进工业强市战略。实施“34556” 工程，重点打造300亿级的医药制造产业，40亿级的机械制造业，50亿级的木制品加工业，50亿级的食品加工业和60亿级的能源矿产业。

　　再经过十年努力，到2035年，高水平基本建成现代化强市，综合实力、创新能力、开放活力大幅跃升，发展质量效益全州领先，在基本实现社会主义现代化进程中走在全州前列。经济发展的新动能强劲充沛，率先基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，构筑起以绿色低碳循环发展为特征、大众创业万众创新为基础、大健康产业为核心、一二三产业融合发展的现代绿色产业体系，建成辐射带动周边地区发展的隆起带、增长极。全面深化改革取得新的更大突破，促进高质量发展的体制机制和制度体系更加完善，法治政府、法治社会基本建成，基本实现治理体系和治理能力现代化。广泛形成绿色生产生活方式，生态文明制度体系健全完善，美丽敦化目标基本实现。深入融入“一带一路”建设和区域协调发展战略，吉粤港澳（敦化）中医药大健康产业合作区基本建成。城乡居民人均收入位居全州较高水平，基本公共服务均等化水平不断提高，人民生活富足安康，社会文明繁荣进步，团结和谐稳定。

　　第二章 构建融合互促的新型城乡发展格局

　　推进城乡统筹规划，优化城乡空间布局，健全城乡发展一体化体制机制，不断提升城镇品质，全面推进乡村振兴，加快推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡融合发展格局。

　　第一节 推进城乡统筹规划

　　一、强化国土空间管控

　　发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，贯彻落实国家、省主体功能区规划，优化生态、农业、城镇功能分区，科学划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城市开发边界，统筹山水林田湖草等保护类要素和城乡、产业、交通等发展类要素布局，明确管控要求和准入规则，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，形成人口、经济、资源环境均衡协调的结构布局。有序推进全市各乡镇国土空间规划编制与实施，细化落实市级国土空间规划要求的强制性内容。

　　二、构建空间规划体系

　　着力构建形成包括市-乡镇“两级”，土地利用规划、产业规划、城乡规划有机融合的国土空间规划体系。科学编制实施《敦化市国土空间总体规划》，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，确保“三区三线”精准落地。强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。加快国土空间规划地方配套法律法规建设，保障国土空间规划有效实施。加快我市国土空间基础信息平台建设，以国土空间开发保护现状、市乡两级国土空间规划成果、全域数字化现状图等为基础，接入省级国土空间基础信息平台“一张图”，实现各类空间管控要素精准落地。

　　三、加强城乡一体规划

　　统筹安排农田保护、生态涵养、城镇建设、村落分布等空间布局，统筹推进产业发展和基础设施、公共服务等建设，更好发挥空间规划对我市城乡一体化发展的指导约束作用。根据各乡镇资源禀赋、产业基础、优势特色，明确区域开发重点，强化区域功能定位，构建优势互补、错位发展、特色鲜明的区域协调发展格局。综合考虑村庄演变规律、集聚特点和现状分布，鼓励有条件的乡镇因地制宜编制村庄规划。

　　四、优化城乡空间布局

　　根据我市资源环境承载能力及未来发展潜力，依托各乡镇发展基础，调整优化城乡发展空间，着力打造“一核两副双轴多支撑”城乡总体空间布局。

　　“一核”。即敦化市中心城区发展核心区，包括老城区和南部新城。加快中心城区建设，拉开城市框架，扩大城市规模，不断提高中心城区首位度和能级。

　　“两副”。即推进大石头、黄泥河两个城市副中心建设。加快完善两个镇市政基础设施和医疗、教育、商业等配套服务设施建设，不断完善城镇综合服务功能，吸引周边人口集聚，扩大城镇规模，打造两大城市副中心。

　　“双轴”。即沿302国道、长图铁路、吉珲高速铁路和珲乌高速公路形成的东西向发展轴和沿201国道、鹤大高速公路形成的南北向发展轴。重点做好与吉、长两市和周边县市以及牡丹江地区的产业对接，推进长吉图一体化建设，促进区域合作，提升敦化的区域地位。加快两轴沿线乡村旅游综合产业带建设，打造乡村旅游发展新态势。

　　“多支撑”。即以大石头、黄泥河之外的乡镇为支撑，根据各自比较优势，合理分工，错位发展，集中布局建设特色优势产业，发展小城镇、中心村，促进人口集聚，推进城市、产业、农村联动发展，构建城乡融合发展新格局，提升我市整体发展水平。

　　第二节 加快城区提质增容

　　进一步推进城市执法体制改革改进城市管理工作，积极争取名城创建支持政策和奖补资金，实施新一轮名城建设工程，打造精品城市。

　　一、高水平提升老城区

　　加快老城区更新改造，重点加强道路、绿化、亮化等建设，进一步完善商业、特色餐饮、医疗、教育等综合服务功能，统筹推进老城区功能完善与品位提升。加强对“牛皮癣、停车难、清雪慢”等城市病的综合治理，将环境整治向城中村、小街小巷、农贸市场、无物业小区延伸，不断改善市容市貌。加强现有公园环境品质提升改造，持续开展城市道路绿化亮化美化提升行动，打造一批整治样板道路，提升城市道路品质和形象。以打造“15分钟生活圈”为目标，完善城市社区“微基建”，重点完善社区文化活动中心、社区卫生服务中心、社区综合养老中心、邻里中心、便民商业点、智能快递柜、停车场、智能充电桩、微绿地、小游园等，提升社区居民生活品质。持续推进老旧小区改造，到2025年，完成老旧小区改造面积达到221万平方米。积极开发利用地下空间，实现城市地上地下一体化建设、立体化开发，拓展城市发展空间。

　　二、高标准建设新城区

　　坚持规划引领，高标准启动沿牡丹江南岸新城区建设，加快城市南拓进程，不断拉大城市框架，提升城市承载能力。以“现代、时尚、活力、精致”为导向，做好“绿美亮净”文章，重点实施南湖公园、滨江公园、敖东古城遗址公园建设及生态环境治理工程。建设牡丹江大路，推动沿江区域整体改造。建设一批水清岸绿、渠道通明的特色景观，围绕南湖夜经济集聚区建设，打造一批特色步行街、民俗风情街和特色美食街，提升城市品质和魅力。完善医疗、教育等公共服务设施建设，积极引进国内外一流医疗、教育机构，规划建设一批高水平的综合性医院、专科医院和中小学校，以优质的医疗、教育资源吸引周边地区人口集聚，扩大城市规模。统筹实施市政基础设施建设，推进敖东景观桥、宏大景观桥、中京大桥、中京大路、牡丹江大路等重点项目建设，完善路网、停车场以及商业、餐饮、酒店等建设，提升城市功能。统筹地下综合管廊建设，推进海绵城市建设。大力实施“街路管网改造、立体景观绿化”工程，加快雨污分流改造步伐，增强城市防洪排涝能力。推进绿化美化“一街一品”全线升级，积极开展水生态、绿生态建设，打造“城在林中、人在景中、一街一品”的南部生态新城，高标准打造城市客厅，塑造敦化城市新名片。

　　三、推进智慧城市建设

　　积极运用大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等新一代信息技术，积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化，建设数字化城市管理平台，加快数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。加快建设“敦化城市数字大脑”，推进健康、交通、教育、社会保障、城市管理、社会治理等智慧应用系统建设，构建全市大数据一张网，实现城市治理的精准分析、精准服务、精准治理，打造普惠化的智慧民生服务体系，将敦化打造成全州乃至全省新型智慧城市示范建设样板。

　　第三节 全面推进乡村振兴

　　坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，实施乡村建设行动，以产业振兴为重点，以提升基础设施水平为支撑，打造特色小镇，发展特色产业，全面推进乡村振兴。

　　一、着力打造特色小镇

　　按照“一域一特、一乡一业”和“集中化、规模化、产业化”原则，加快经济强镇和特色乡镇建设，着力构建“一带、六区”特色小镇发展格局。重点打造人参小镇、食用菌小镇、贝母小镇、吉港澳中医药健康小镇、富丽橄榄宝石小镇、雁鸣湖生态小镇、额穆镇满族小镇等一批特色小镇。

　　“一带”。以江南镇为中心，向东西延伸至大桥、翰章、红石等城市周边乡镇，建成以温室大棚为主的高效设施农业产业带。

　　“六区”。以官地、黑石、沙河沿、雁鸣湖、贤儒等乡镇为重点，发展大豆、玉米、水稻、杂粮，建成粮食产业示范区；以黄泥河、秋梨沟、黑石、额穆等乡镇为重点区域，建成食用菌产业示范区；以翰章、大石头、官地、沙河沿等乡镇为重点区域，打造“延边黄牛”品牌，建成黄牛养殖示范区；以翰章、江南、沙河沿等乡镇为重点区域，发展湖羊养殖，建成湖羊全产业链示范区；以大石头、黄泥河、官地、雁鸣湖等乡镇为重点区域，发展生猪、家禽养殖为重点，建成畜牧养殖示范区；以青沟子、江源、大蒲柴河、额穆、黄泥河等乡镇为重点，发展人参、五味子、灵芝、贝母等，建成中药材产业示范区。　

　　专栏1： 特色乡镇创建工程

　　大石头镇。建设区域中心镇，发展以畜牧业、特产业、木制品产业等现代农业。

　　官地镇。建设现代农业示范镇，发展粮食及其加工业。

　　黄泥河镇。建设长白山特产镇，发展以木制品加工、人参、食用菌等主导产业。

　　大蒲柴河镇。建设设区域中心镇，发展种植业、林下经济、养殖业和农副产品加工业。

　　额穆镇。建设区域中心镇，发展有机大豆、水稻优质米、人参、食用菌等优质农产品。

　　雁鸣湖镇。以创建国家级生态旅游度假区为远景目标，推进康养、文创、低碳、智慧特色小镇建设，全力实施雁鸣春晓党建示范区建设。

　　沙河沿镇。建设脱毒马铃薯种薯扩繁与推广特色乡镇。

　　二、积极发展特色产业

　　打好“特色牌”，做大做强大豆、肉牛、黑木耳等特色产业，着力优化产业结构和产业布局。实施农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展战略，推进农业由增产导向转向提质导向，构建以长白山特产、优质水稻、绿色蔬菜、精品园艺、健康畜禽和特色水产为主导的产业体系。

　　专栏2： 特色农业区域布局

　　粮食。以官地镇、黑石乡、沙河沿镇、雁鸣湖镇、贤儒镇为重点，发展水稻、大豆、玉米、杂粮、马铃薯等产业。

　　蔬菜。以江南镇、红石乡、翰章乡为重点，发展设施蔬菜产业。

　　黄牛。以大石头镇、翰章乡、官地镇、沙河沿镇为重点，发展延边黄牛养殖业。

　　食用菌。以黄泥河镇、秋梨沟镇、额穆镇、黑石乡为重点建设黑木耳之乡，全国黑木耳集散中心和食用菌标准化生产基地。

　　中药材。以江源镇、大蒲柴河镇、黄泥河镇、青沟子乡、额穆镇为重点，发展五味子、人参、灵芝、贝母等中药材。稳步发展元宝枫等经济作物。

　　畜牧业。以翰章、江南、沙河沿等乡镇为重点区域，发展湖羊养殖，建成湖羊全产业链示范区。以大石头、黄泥河、官地、雁鸣湖等乡镇为重点区域，发展生猪、家禽养殖为重点，建成畜牧养殖示范区。

　　三、建设一批美丽乡村

　　按照“整体推进，重点打造，亮点提升”原则，以乡村产业发展、农村人居环境综合整治为突破口，整合资源、统筹规划、合理布局，着力打造一批美丽乡村。

　　推动乡村旅游与现代农业互融共促。以乡村休闲旅游为导向，加快推进土地综合开发利用，推动基础设施和商业设施配套完备的乡村旅游田园综合体建设，推动多产业融合发展、多元文化互动。按照“一乡一业、一村一品”原则，加快田园观光、休闲农庄、采摘篱园、乡村民宿、生态渔家、森林人家、温泉养生等传统业态升级改造，形成生态宜居美丽乡村建设新模式。积极创建中国美丽休闲乡村，扶持引导农业企业、休闲旅游合作社创建国家级、省级休闲农业和乡村旅游星级企业。到2025年，创建中国美丽休闲乡村2个以上，休闲农业和乡村旅游星级企业15家以上。

　　常态化开展农村人居环境整治。以垃圾、污水清理、厕所改造和村容村貌整治提升为方向，落实厕所革命、危房改造、垃圾转运、饮水安全等重点任务，扎实推进“六清”“六必拆”，持续开展“美丽庭院”“干净人家”评选，努力实现村村整洁、户户干净，农村总体环境和村容村貌大为改善。到2025年，全市行政村生活垃圾无害化处理率达到100%，新改建农村卫生厕所1.5万户；重点乡镇生活污水得到治理，基本消除黑臭水体；创建省级美丽宜居行政村15个，美丽庭院、干净人家2万户。

　　四、提升农村基础设施水平

　　深入推进“四好公路”建设，到2025年，基本完成现有农村公路危桥改造，实现全市所有自然屯通硬化路。积极推进农村垃圾分类和污水治理，实施一批污水处理、公共厕所、垃圾焚烧等建设工程。加快推进农村饮水安全巩固提升工程建设，到2025年，自来水普及率、供水率和水质达标率均达到100%。实施乡村振兴和人居环境综合治理，完善村屯污水、道路、排水、环卫、围栏、消防、绿化、亮化等等基础设施建设，力争实施中心村100个，提升重点村100个。持续推进新一轮农村电网改造升级工程，满足农民生产生活用电要求。加快农村信息基础设施建设，到2025年，农村家庭宽带普及率达到98%。加快农业信息化创新与应用，抓好农业大数据和信息进村入户工程建设，实现农业卫星数据云平台全覆盖，农村信息服务站覆盖所有行政村。加强农村文化活动室、休闲文化广场、文化大院等基层文化设施建设，到2025年，全市乡镇农村文化健身广场、村基层综合文化服务中心实现全覆盖。

　　第四节 推动城乡融合发展

　　加快完善城乡融合发展体制机制，畅通城市资源要素下乡通道，促进城乡公共服务均等化，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的城乡融合发展格局。

　　一、畅通城市资源要素下乡通道

　　制定财政、金融、社会保障等激励政策，鼓励乡贤返乡、市民进乡、工商资本入乡、管理和技术等要素下乡。完善中心村镇社区功能，强化公共服务，促进城乡之间资源、信息等互动交流、融合共济。搭建产业发展平台，吸引工商资本下乡，在具备条件的乡村依法依规建设相关园区，吸引涉农企业入驻，推动一二三产业融合发展，为城乡融合发展赋能。

　　二、推进农业转移人口市民化

　　深化户籍制度改革，畅通落户渠道，放开城市落户限制。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，消除农民进城的后顾之忧。推动农民工特别是新生代农民工融入城市，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。到2025年，常住人口城镇化率达到55%左右。

　　三、提升农业转移人口就业能力

　　在就业、教育、医疗、社保、住房等基本公共服务方面，实施农业转移人口与市民享受同等待遇。建立城乡劳动者平等就业制度和城乡统一的人力资源市场，完善公共就业服务体系。加强对新生代农民工等农业转移人口的职业技能培训，不断提高农村劳动者的职业能力和素质。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，提高社会保险统筹层次和保障水平。

　　四、推进城乡公共设施均等化

　　统筹推进城乡基础设施一体化规划、一体化建设、一体化管护，加快补齐城乡基础设施短板。实施城乡统筹的污水垃圾收集处理、城乡联结的冷链物流、城乡农贸市场一体化改造、城乡道路客运一体化发展、城乡公共文化设施一体化布局、市政供水供气供热向城郊村延伸、乡村旅游路产业路等城乡联动建设项目，加快发展城乡教育联合体和县域医共体。

　　第三章 构建创新引领的现代绿色产业体系

　　坚定走绿色化、融合化、集群化的产业发展新路子，以数字化引领、智能化改造、链条化延伸、融合化发展为导向，加快构建以大健康产业为核心的、一二三融合发展的现代产业体系，打造我市产业高质量发展升级版。

　　第一节 做响大健康产业

　　立足敦化独特优势，把握大健康发展趋势，积极构建大健康生态圈，打造集“医养健管游食”等功能于一体的大健康产业集聚区，打造区域医疗康养中心。

　　一、做大核心产业

　　发挥长白山北药资源优势和产业优势，抢抓纳入全省“一主六双”医药健康产业走廊契机，优化医药产业布局，加快建设吉粤港澳（敦化）中医药大健康产业合作区。高标准建设敖东、凯莱英、华康、金赛等八大医药园区。以化工园区建设为突破，以医药化工和精细化工为重点，再谋划发展力诺医药中间体原料药产业园、百诺化学医药原料药产业园、威高医疗器械产业园等新的八大医药园区。形成医药产业集群，建设国家级医药高新技术产业开发区。打造中西药并举，药用包材、医药器械、医药流通、医药服务等同步发展的医药产业体系，建成全省绿色原料药生产基地重要化工园区和北方道地中药材交易中心。

　　现代中药。中药材种植，加强中药材优良品种选育研究与示范推广，做大做强人参、灵芝、、梅花鹿、刺五加等中药材大品种，加快推进平贝母、五加皮、五味子、元宝枫、白屈菜、黑果花楸、林蛙油等潜力品种现代化种（养）植，建设道地中药材规范化、规模化与标准化种植基地。中药材精深加工，以长白山人参、林蛙、五味子、龙胆草等中药材为基源，重点开展多糖、蛋白、多肽等大分子以及皂苷、黄酮、寡糖、生物碱等小分子有效成分提取分离研究，加快推进提取物、饮片等产品开发，强化以人参为基源的高端食品添加剂、化妆品、洗涤用品等深加工产品开发与产业化。中药新药创制，以长白山中药材为基源，以中医药大学等中医院院内制剂和名老中医名方经方开发为重点，以产学研联合攻关为抓手，优先支持单体中药、组分中药、复方制剂的开发，加快新药创制与孵化。中药大品种二次开发，围绕重大工艺改进、药效物质基础、质量标准、药效机制、临床再评价和药物经济学等研究，推进血栓心脉宁片、银华泌炎灵片等名优中成药大品种的二次开发，不断增加新剂型；加快朝药等药开发和产业化。

　　生物药和化学药。生物药，依托金赛药业在重组人生长激素、奥曲肽、辅助生殖、肿瘤、自身免疫、眼科、神经系统以及代谢类疾病领域创新优势，加强生物医药创新产品转化，开展产品的升级换代研究与产业化；瞄准疾病预防新需求，积极引进转化鼻喷流感减毒活疫苗等疫苗新产品和艾滋病疫苗等重大疾病疫苗，加强国外上市大品种的仿制开发；抢抓流感、水痘等已上市疫苗技术升级与产能扩大契机，引进相关项目，培育发展疫苗产业；跟踪阿达木单克隆抗体、重组人血白蛋白、重组灵芝免疫调节蛋白（rLZ-8）、基因工程MUC1-MBP融合蛋白等基因工程创新药物的研发进程，积极推动项目在我市落户。化学药，立足吉林省资源优势，借助凯莱英等知名企业在原料药、关键中间体、制剂产品等方面的创新资源，培育壮大医药中间体，发展低污染、低能耗和高附加值的绿色原料药；依托华康、金派格药业等企业，围绕重大疾病，加强国外专利到期药物的首仿和抢仿、非专利药物的仿制开发与产业化；以国家加强仿制药质量和疗效一致性评价为契机，加快推进仿制药一致性评价工作，加强已上市产品技术提升与产业化，提升产品质量和疗效，重点支持安徽古特生物、敖腾生物等企业加快谷胱甘肽中间体等生产；积极引进转化缓释、靶向、长效、预充注射器等新型制剂、新型给药方式的创新成果，加强新型制剂与制备技术开发和产业化。

　　医疗器械。重点推进体外诊断产品、智能监测设备、医用康复器材、医用健康材料等产品开发与产业化。积极开展分子诊断、基因诊断、免疫分析等诊断仪器，远程医疗系统、可穿戴监测设备、健康管理系统等智能监测设备，以及医药和食用包材、明胶等药用胶囊、肌醇等天然辅料的开发与产业化。

　　制药设备。重点加强中药饮片生产设备、前处理设备、药用粉碎设备、药品包装设备等制药成套设备的开发与产业化，推进中药材播种机、采收机等中药材生产农机具的开发与产业化。

　　医药商业与流通。分类扶持流通企业发展，推动零售企业连锁经营，鼓励医药企业营销创新。以数字化建设为契机，推动现代医药商业信息化建设，加快医药物流配送体系和电子商务发展，优化医药健康商业模式，不断壮大医药商业与流通业产业规模。

　　医药服务。发展医药研发外包服务（CRO），鼓励建设GLP实验室、临床试验中心等，为医药企业等提供药物筛选、药物安全性评价、药物代谢、临床试验等药物研发外包服务。发展合同加工外包服务（CMO），鼓励有条件企业建设符合美国、欧盟等国家和地区的GMP生产车间，面向医药、保健品等企业提供加工外包服务。

　　二、推动产业延伸

　　推动健康产业向多领域延伸，大力发展健康体育、健康食品、健康养生、健康管理等延伸领域，拓展大健康产业外延。

　　健康体育。依托我市山脉资源优势，广泛开展徒步、露营、探险、山地穿越、定向越野、山地自行车、山地摩托车、野外生存等项目。加快开发冰雪项目，大力发展冰雪旅游产业。

　　健康保健食品。以保健食品注册与备案管理办法出台为契机，依托道地中药材的产地优势，积极引进大型医药集团或企业，加快推进高附加值功能保健食品开发与产业化，不断壮大功能保健食品产业规模。加快开展特色农产品有机认证，强化有机农业示范基地建设和管理。

　　健康养生。利用长白山区特有的中药材资源优势，建设融合生态农产品种（植）养殖、旅游观光、食疗、中医保健等元素的滋补养生基地。谋划实施雁鸣湖医养综合体、中医中药康养基地，发展医疗康养服务。

　　健康管理。积极引进国内及韩日等国外专业机构独资或合资建设医疗保健康复服务机构，开展高端健康管理服务和远程医疗健康咨询服务。加快发展健康体检与咨询，支持第三方健康体检发展。建设健康综合管理平台，提供健康咨询、行为管理、医疗服务等个性化健康服务。

　　三、促进业态融合

　　加快促进健康产业与旅游、大数据、金融、房地产等领域的深度融合，发展健康旅游、健康数据、健康金融、健康社区等融合业态，激活大健康发展动能。

　　健康旅游。依托我市独特的气候和生态优势，开发一批具有敦化特色的生态休闲度假基地，发展健康休闲旅游。推进旅游与道地药材等特色养生保健资源融合发展，发展中医药养生旅游。建设一批高水平、高品质的高端医疗康复机构，发展医疗康复旅游。

　　健康数据。加快建设互联互通的人口健康信息平台，建立健康医疗数据的采集和存储机制，形成以居民电子健康档案、电子病历、电子处方等为核心的基础数据库。整合线上线下资源，积极开展在线健康咨询、预约诊疗、诊疗报告查询等便捷服务。

　　健康金融。以健康保险、健康管理、医疗服务融合发展为核心，构建“医疗＋保险＋保健”一体化发展模式，形成健康服务与周边地区的比较优势。面向高端消费群体，开发满足多样化、个性化高端需求的健康保险产品。

　　健康地产。发展养老地产、度假养生地产、康复护理地产等健康地产，建设理念先进、功能齐全的养生养老小镇、健康城等，为候鸟式养生、健康旅游养生、医疗康复旅游等提供基础保障。积极探索“以房养老”模式。

　　专栏3： 大健康产业重点规划建设项目

　　重点实施医药化工园；吉粤港澳（敦化）中医药大健康产业合作区；凯莱英年产20.2吨高新医药产业化（艾滋病药物中间体）；凯莱英高新医药产品生产和研发一体化；凯莱英医药化学有限公司年产35.6吨高新医药中间体（抗乳腺癌药物中间体）；上海东庚氨基酸及其衍生物医药中间体；吉林康祥工业大麻综合利用开发；安徽古特β烟酰胺单核苷酸生物制药；乐氏同仁堂北方道地药材种植基地；国药电动护理病床生产；金赛无痛针生产基地；金赛药业三期原料药加工；山东力诺医药中间体原料药；山东百诺化学医药原料药产业园；山东威高医疗器械产业园；吉林省无孔科技无孔针尖；天鼎宇航功能性食品、灵兰膏药生产线等项目。

　　第二节 做大绿色工业

　　立足我市现有产业基础，加大人工智能、大数据、云计算、互联网等的应用，促进食品加工、林产工业、机械制造、能源矿产等产业提档升级，推进工业绿色智能化转型升级，建设省级智能装备制造新型工业化产业示范基地。

　　一、食品加工

　　依托我市丰富的特色资源优势，充分利用现有产业基础，突出绿色食品、休闲食品、餐桌食品、保健食品、特医食品等，大幅提升产品附加值，实现原料产地向加工基地、初级产品向中高端产品转型升级。

　　扩大食品加工业规模。培育壮大丰达农牧、禾丰牧业、贝因美乳业、丰正大豆、大地豆业、福兴粮油、长有煎饼、小万庄等龙头企业。建设长白山食品研究院和产品展示体验中心，为产业创新研发提供技术支撑。借助东西部产业合作基金，积极引进知名食品企业，做大做强我市特色产品。

　　高标准建设长白山绿色食品加工园区。探索园区+孵化器发展模式，深度开发上下游配套产业，寻求与国内外行业领军企业开展合作，引导人才、资源、技术设备、市场等要素向园区集中，促进食品企业向园区集聚。以“敦化食品”打造园区品牌，以产业集聚带动规模、质量、技术和效益的全面提升。

　　构建绿色食品优质品牌体系。以“大德敦化”区域品牌为中心，打造一批具有东部山区特色和市场竞争力的绿色食品品牌体系，提升食品产业综合效益与市场竞争力，打造具有敦化特色的现代新型食品工业产业体系。到2025年，争创全国驰名企业商标2个以上，省级著名商标品牌5个以上。

　　二、林产工业

　　深度整合林产工业资源，全力推动特色林产业绿色转型发展，建设省级森林可持续经营示范区。推动长白山（敦化）特产资源开发上升为省级战略，促进特产业“种养加”一体化发展，打响区域特产业品牌。

　　优化特色林产结构。加快由以木材生产为主向以生态建设为主转变、由传统林业向现代林业转变、由林业经济向林区经济转变。充分利用我市柞林资源优势，在现有规模基础上，合理开发改造老蚕场一万公顷，年新增蚕茧产量200万公斤。加强林蛙资源保护，建设种蛙繁育基地和标准化养殖基地，大力开发林蛙食品、药品、保健食品、化妆品等系列功能产品。积极引进蜂蜜王浆双高产新蜂种，加强蜜源植物保护和基地建设，提高蜂产品产量和品质。积极开发生态资源，发展生态观光、休闲娱乐、健康养生为主的生态旅游。围绕林蛙、山野菜、木耳、红松籽等具有地方特色资源，开发富有地方特色的旅游商品体系。

　　转变特色林产发展方式。以新兴、牡丹岗、秋梨沟、黄泥河、红石、王牛沟、寒葱岭等黑木耳园区，以及红松籽、淫羊藿、大榛子等林产基地为基础，实行统一管理经营、统一标准生产、统一销售渠道，打造敦化林产品牌。合理配备资源，实现合作互助，促进国有森林资源资产保值增值。完善林区水、电、路等基础设施建设，推进林农一体化发展。

　　推动木制品业绿色转型发展。充分利用好国内、国际两个市场，加速整合集聚，推动木制品迈向中高端。支持新元、森泰、奥箭等木制品龙头企业发展，组建木制品企业联盟。深挖实木制品潜力，鼓励企业开展个性化定制、全屋定制，实现差异化、智能化发展，提升产品附加值。依托国家级木制品基地，加强我市林产工业展示推介，筹建中国北方林业博物馆，全力提升区域品牌竞争力和影响力，将我市打造成名副其实的中国实木制品名城。以农林废弃物和塑料为主要原料，积极发展长纤维生物基复合材料，建设新材料产业园。

　　三、机械制造

　　鼓励支持企业开展数字化智能化改造升级，做专做精机械制造。抓住与宁波对口帮扶机遇，承接域外产业转移，进一步延长产业链条，构建分工协作、专业化生产的产业集群。

　　做强做优机电设备制造。依托亚联机械，做强做优林业机械。依托方正农业机械，打造集研发、制造、销售、服务于一体的农业机电设备制造集团。依托宜达汽车零部件、天元机械、利达汽车零部件、丹江机电等企业，加强与一汽、长客等的产业合作，建设零部件生产基地。依托东方机械、拜特科技等企业，积极开拓国内外市场，做大做强企业规模。

　　积极创新开发新产品。推进亚联机械亚联环保CPL新型材料项目建设，加快方正农业机械等农机具生产企业中药播种机、收割机等中药材生产农机具设备的开发和产业化，打造集研发、制造、销售、服务于一体的农业机电设备产业链。

　　打造专业化产业集群。依托宁波市机械和象山县汽配模具的产业优势，加快推进敦化-宁波象山机械/汽配模具专业园区建设，重点对接象山、鄞州、余姚和宁海，实现机电、小五金和汽配模具等产业招引突破。

　　四、能源矿产

　　坚持生态优先，合理开发矿产资源。推动抽水蓄能电站、中能环保、松江河金矿、塔东铁矿等项目达产达效。加快推进大石河钼矿、富丽橄榄绿宝石矿开工建设，打造面向东北亚的宝石交易中心。利用矿泉水和宝石资源，加大秋梨沟温泉休闲养生文化旅游小镇、意气松橄榄石文化旅游产业特色小镇等的开发建设。依托黑石宋家硅藻土矿、玄武岩矿、额穆镇大崴子石墨矿，全面打造我市绿色新材料产业园区。积极发展以秸秆、林下剩余物为原料的综合加工转化、生物质热电联产等产业。

　　专栏4： 绿色工业重点规划建设项目

　　食品加工。重点实施中国·长白山绿色食品加工园区；韩贞食品工业园；敦化市农产品综合产业园；俞宣人参深加工；大麻深加工等项目。

　　特色林产。重点实施百草味红松果仁综合开发等项目。

　　机械制造。重点浙拖奔野农机设备生产；爱斯特农机综合产业园；西门子电梯组装生产线等项目。

　　能源矿产。重点实施富丽橄榄绿宝石矿、大石河钼矿；秋梨沟温泉休闲养生文化旅游小镇；意气松橄榄石文旅产业特色小镇；紫鑫稀有类型矿泉水开发；黑石宋家硅藻土矿；玄武岩矿；额穆镇大崴子石墨矿；浙江春昱石墨烯热地板；雁鸣湖镇200MWp渔光互补光伏＋等项目。

　　第三节 做强绿色农业

　　以现代农业发展水平领先全省、实现农业可持续发展能力不断增强、农民收入持续增长为目标，以构建现代农业“三大体系”为手段，率先在全省实现农业现代化，打造山区绿色转型样板区、生态循环农业示范区和创新创业示范区。

　　一、发挥绿色主导产业引领作用

　　发挥山区冷凉气候和资源禀赋优势，优先发展以大豆为主的粮豆产业；以食用菌、中药材为主的园艺特产业；以黄牛、家禽、湖羊为主的畜牧“三大”主导产业。在稳定粮食供给的前提下，积极推广标准化生产，逐步提高农副产品的绿色、有机比重，到2025年，粮食作物播种面积稳定在235万亩以上（其中：大豆年种植面积稳定在100万亩左右），粮食总产量稳定在70万吨左右；以黑木耳为主的食用菌年栽培量达到10亿袋（椴）、人参年产量达到4500吨、设施蔬菜年供应量18万吨以上；全市实现黄牛年存栏12.5万头，家禽年出栏量稳定在600万只，湖羊存栏10万只。通过实施“以种供养、以养优种”的循环模式，实现农业绿色可持续发展。

　　二、提升综合生产能力水平

　　通过实施农艺与农机有效衔接，不断提高农业装备水平，提升农民综合素质，开展农业生产废弃物资源化利用，实现农业生产节本增效和绿色可持续发展，为农民增收提供有力保障，到2025年，高标准农田面积比重达到60%；全市农作物耕种收综合机械化水平达到98%以上；建设完成三农综合信息服务平台、智慧农业指挥调度中心、“信息进村入户”工程；规模化畜禽养殖场粪污资源化利用设施设备配套率达到95%以上；农膜回收率达到90%以上；农药、肥料包装废弃物回收率达到90%以上，回收的农药、肥料包装废弃物集中无害化处理率达100%；秸秆综合利用率达到85%以上；实现高素质农民培训工程303行政村全覆盖。

　　三、完善农业经营体系建设

　　完善生产要素集聚、形式多样的适度规模经营模式，因地制宜发展多元化、高素质新型农业经营主体。通过科技创新及技术推广，推进社会化服务组织全过程服务农业生产。积极开展区域农产品公用品牌创建和优质农产品绿色、有机、地理标识认证，到2025年，土地适度规模经营占耕地的比重达到70%，农村土地流转率达到50%；家庭农场发展到2600家以上；州级以上示范家庭农场和合作社示范社达到100家；全市农民参加农业专业合作社比重达到60%；村级科技特派员覆盖率达到100%；粮豆全程社会化服务面积占比达到60%；“三品一标”认证农产品产量比重达到40%；全过程监管农产品面积占比达到50%以上，农产品抽检合格率达到98%以上；农业保险深度达到0.98以上。

　　专栏6： 绿色农业重点规划建设项目

　　重点实施高标准农田建设；农药肥料包装废弃物回收和处置；黑土地保护（秸秆全量还田、化肥农药减量、作物轮作等）；大豆全产业链建设；食用菌全产业链建设；现代种业工程建设；农民素质提升工程；农产品区域公用品牌创建；农产品综合产业园区建设；标准化农机一体化服务项目；乡村振兴基础设施建设；农村集体“三资”监管平台和产权交易平台建设等。

　　第四节 做亮文化旅游业

　　以创建国家文旅融合发展示范区为引领，紧紧抓住敦白高铁开通有利时机，主动对接、高效承接长白山旅游溢出效应，探索与长白山开发区合作，将敦白沿线景观资源串线联珠，建立优势互补的“大旅游圈”战略联盟，打造长白山“后花园”。充分发挥六鼎山5A级文化旅游区的龙头带动作用，做大“一区八基地”格局，打造春看花、夏避暑、秋赏叶、冬戏雪“四大旅游品牌”，推进山湖联动、文旅融合、城乡互动，形成“全景敦化”，推动文旅产业高质量发展，打造区域休闲旅游中心。到2025年，全市旅游总收入达到180亿元以上，接待游客总量突破1600万人次。

　　一、打造消夏避暑、玩冰戏雪目的地

　　打造消夏避暑旅游目的地。以六鼎山文化旅游区为核心，打造六鼎山文化旅游区-雁鸣湖温泉度假村-老白山原始生态风景区-寒葱岭枫叶红色旅游观光休闲区-亚光湖国家湿地公园-中国最美休闲乡村-小山村精品消夏避暑旅游线路。结合东西部协作，做大做精消夏避暑和疗休养体系。

　　积极发展山地运动产业。依托山脉资源优势，大力发展以旅游度假村、山间营地、体育训练营地、服务区为保障基地，山涧小道、健身步道、自驾游线路为轴线，各类山地户外运动项目为支点的融运动、旅游、度假、养生于一体的山地运动产业。

　　大力发展冰雪旅游产业。贯彻冰天雪地也是金山银山理念，加快开发冰雪、温泉以及冬季娱乐项目，在以哈尔滨-亚布力-黑龙江雪乡-老白山-六鼎山-长白山串联起来的东北冰雪旅游大环线上，建设独具特色的“敦化支点”。加强全民雪上运动及滑雪产业基地建设。

　　二、建设文旅融合、夜间消费集聚区

　　培树文化旅游节庆品牌。举办好国际冬泳邀请赛、“五一”文化旅游体育游园节、端午登高活动、马拉松、全国徒步大会、六鼎山莲花节、六鼎山满族颁金节、老白山雪村国际文化旅游节、大蒲柴河美食节、萨满渔猎文化旅游节等重点节事活动，因地因时推出特色旅游节庆，拉长全市旅游旺季，催热淡季旅游。

　　谋划开发重大文旅项目。充分挖掘顶水舞、山泉祭、挫草鸡传统养殖技艺、小万庄腌制酱菜手工技艺等非物质文化遗产资源，开发特色非遗产品。深入挖掘我市红色抗联文化、渤海文化和民俗文化，在现有演艺项目基础上进行创新提升，推出一台演艺“代表作”。以“文化惠民、全域联动”为特色，培育一批乡村文化团队，打造具有浓厚乡土特色民俗风情的乡村文化演艺。

　　打造文化旅游产品体系。深入挖掘我市红色抗联文化、渤海文化和民俗文化，策划富有地域特色、具有鲜明个性的文化旅游演艺项目，打造我市文化旅游融合的标志性旅游演艺产品。大力培育发展文化创意、动漫影视等文化旅游产品。深化我市大煎饼、柳编、刀画、松花石、剪纸、根雕等地理标志旅游产品。拓展线上线下两大市场，支持优质特色文化旅游商品进景区、特色商品街区、高速公路服务区等游客聚集区，鼓励电商合作运营“大德敦化好礼旗舰店”，拓展旅游产品销售渠道。

　　加快发展夜间经济。推动夜间经济特色化、集约化、规模化发展，打造敦化“夜购”商圈、“夜食”街区、“夜游”名片和“夜娱”文化。以灯光照明为主要景观形式，点线结合，开发夜间造景游、商街夜市游和主题夜游活动，打造夜间观赏旅游产品。重点打造欧亚美食街、学府美食街、六鼎山金品文化园、南湖公园夜景一条街四个夜间经济商圈。以夜间购物、夜间餐饮、夜间游憩、夜间观光、夜间健身等为主要内容，发展“时尚活力型、商旅文体融合发展型、便民服务型”等夜经济形态。举办独具特色的节会灯展、主题夜游、城市聚会等夜间活动，打造“敦化不夜城”消费品牌。

　　三、激发农旅融合、乡村旅游新活力

　　培育发展“乡村旅游+”新业态。加快建设201国道和302国道沿线乡村旅游综合产业带，形成串点成线、连片成带、集群成圈的乡村旅游发展新态势，推动乡村旅游实现空间集聚、产品升级、产业融合和品牌创建。发挥“乡村旅游+”带动作用，盘活农村闲置资源，推进形成“专业公司+村+农户”的乡村旅游发展模式。

　　推动民宿向精品化特色化发展。推进农家乐向民宿度假产品转型，强化民俗体验、避暑度假、果蔬采摘、森林氧吧等民宿主题特色。引进国内民宿品牌企业，推进重点乡村精品民宿项目建设。鼓励支持大学生、在外敦化人回乡兴办精品民宿，营造重塑民宿乡愁的极致体验。

　　打造全产业链条乡村旅游大格局。加快推进“农旅文”深度融合升级，挖掘乡土文化特色基因，将特色民俗技艺、传统工艺打造成可供体验、观赏、消费的旅游产品，更好满足旅游消费需求。培育旅游与农、林融合发展新业态，建设提升一批森林健康养生园、果蔬采摘基地、农业庄园、休闲农庄（农场）等。积极开展美丽乡村综合体试点，推动乡村景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游产业全域联动和旅游成果全民共享，到2025年把我市打造成为省内一流的乡村旅游目的地。

　　专栏7： 文化旅游业重点规划建设项目

　　重点实施六鼎山文化旅游区综合体；中国敦化东北抗联红色教育体验基地；雁鸣湖国际休闲旅游度假基地；老白山原始生态休闲度假基地；亚光湖休闲度假基地；中华秋沙鸭公园度假基地；威虎岭生态旅游基地；中医中药康养基地；航天小镇；低空航线旅游；四季文旅综合体；201国道观光带；302国道观光带；敖东古城萨满文化旅游园；利华柳编专业合作社柳编文化旅游园区；雁鸣湖清皇室国际冰雪文化旅游综合体；雁鸣湖医养综合体；上海抗联文化满族文化Haini电影主题小镇；中国-敦化刀画特色文化旅游小镇；寒葱岭红色文化旅游片区；保中桥红色文化旅游片区；传统村落文化旅游保护区；秋梨沟国家湿地公园；雁鸣湖温泉休闲养生文化旅游小镇；皇家鹿园景区；红石乡中成村特色民俗旅游建设；世界天然磁疗健康小镇；六鼎山文化旅游区游客服务中心及配套设施；珍珠门风景区旅游开发建设；禅修中心；东方震旦新文旅；省级党性教育基地；沙河沿“戴家大院”开发等项目。

　　第五节 做优现代服务业

　　积极推进现代服务业与新一代信息技术深度融合，促进线上线下服务消费融合发展，打造一批新兴消费服务业，推动生产性服务业向价值链中高端延伸、生活性服务业向便利化、精细化、品质化发展，打造区域物流枢纽和区域金融服务中心。

　　一、现代物流

　　以打造物流枢纽城市为引领，加快完善物流基础设施建设，推进现代物流业向更深层次、更高质量发展，形成“大市场、大流通、大物流”整体发展格局。

　　打造区域物流枢纽。充分发挥区位、交通和产业优势，围绕医药、粮食、木制品等特色产业，整合现有物流设施资源，推进长白山农特产品、粮食贸易、农畜产品、现代医药等物流园区建设，建设融仓储、集散、配送、贸易、加工于一体的现代综合型物流园区，打造辐射周边地区的大商圈、大市场。加强与长春中欧班列（长满欧）的无缝对接，构建融入哈长城市群的物流体系，积极发展大物流。加强冷链物流基础设施建设，补齐农畜产品供应链短板，构建产地和消费地的冷链物流体系，积极发展仓储和冷链物流，建设区域生鲜农畜产品冷链物流集散中心。积极引进国内外大型第三方物流企业，大力发展第三、四方物流，积极拓展国际采购、分拨分销、多式联运等增值业务，形成以供应链服务为主的现代物流产业。承接俄、朝港口和国际铁路、公路，以及长春、延吉、长白山、牡丹江等周边地区国内、国际航线，持续放大我市在东北东部的辐射集聚效应。

　　建立健全物流配送网络体系。加快在市域产业区、商贸集中区、农产品生产基地布局建设物流中心和配送中心，促进快消品、生鲜、家电、农产品城乡双向流通。整合城乡高效配送试点、物流标准化试点等骨干企业，加快乡镇物流配送节点建设，构建各级网点有机衔接的物流配送网络体系。

　　培育“链主型”物流企业。培育引进一批无车（无船）承运平台物流企业，引导“链主型”企业整合上下游资源，推动整个链条在商品采购、储存、销售、配送、包装等环节的协同联动。支持现有运输、仓储、货代、联运等企业开展业务整合和服务创新，加快推进传统物流企业向制造业物流服务商和供应链集成商转变。支持东北石油交易中心做大做强。

　　提升现代物流业智能化水平。利用互联网、物联网等新一代信息技术，以网络货运平台建设、物流设施智能化升级改造为重点，聚力推动物流业智慧化转型。积极培育引进平台型物流企业，打造一批网络货运平台，推动网络货运在敦化形成产业集聚。支持物流企业建设智能化立体仓库，应用智能化物流装备提升仓储、运输、分拣、包装等作业效率和仓储管理水平。

　　二、金融服务

　　以打造区域金融服务中心为引领，搭建供需对接平台，推动金融与实体经济深度融合，实现对产业转型升级的精准支持，增强金融服务实体经济能力。

　　提升金融服务经济发展能力。积极引进金融机构，大力发展银行、保险、证券、期货、基金等金融业务，鼓励引导金融机构结合企业个性化需求开展金融产品和金融工具创新。引导、鼓励各类金融机构加强对重大项目、重点工程、社会民生等领域的资金保障，加大对大健康、食品加工、机械制造、能源矿产、现代服务业等产业的资金支持力度。建设敦化智慧金融综合服务平台，强化“线上+线下”联动服务，推动产融对接、投贷联动，吸引更多企业入驻平台，不断扩大资金投放规模。

　　实施金融赋能科创产业行动。发挥各类新型金融机构和类金融机构作用，建立从苗圃到孵化器、加速器到Pre-IPO、IPO等阶段，涵盖科技创新企业全生命周期的综合性、专业化的融资服务体系。通过首贷培植、知识产权质押、“人才贷”等方式，解决科技型、创新型企业融资难问题，鼓励支持打造一批科创属性强、带动能力强的科创产业龙头企业，带动中小微企业集群式发展。

　　实施资本市场突破行动。聚焦医药、机械制造、食品加工等领域，加大对后备资源企业发掘力度，分类建立企业培育清单。分门别类推进企业上市，对主业突出、盈利水平高的龙头企业，积极引导主板上市；对科技含量高、成长性强的中小企业，争取中小板、创业板上市；对初创型、科技型中小企业，争取在科创板上市。

　　打造一流金融发展生态。优化金融市场法治环境，完善地方金融执法体系，严厉打击各类非法金融活动，打造金融发展良好法治生态。积极吸引聚集股权投资基金来我市投资发展，广泛涵盖天使投资、创业投资、PE和并购等基金投资模式。加强投资管理、资产管理、金融租赁、融资租赁、财务公司、金融科技等金融和类金融企业的引进和培育力度，加快吸引证券公司、会计师事务所、律师事务所、管理咨询机构、资产评估公司等金融类中介服务机构和优秀团队，聚力打造金融服务集聚发展的良好产业生态。

　　三、跨境电商

　　培育大宗商品电子商务服务企业，提升大宗商品电子商务服务能力。支持建设面向城乡居民社区提供日常消费、家政服务、远程缴费、健康医疗等商业和综合服务的电子商务平台。鼓励支持一批具有一定规模和实力的批发零售企业、专业大市场，加快推进网上商城建设。持续推进农村电子商务服务工程建设，优化市、乡（镇）、村三级物流配送体系，扩大农村电子商务覆盖范围。推动将敦化内陆港建设纳入全省规划，积极创建国家级电子商务示范区。积极发展对韩、日、俄跨境电子商务，建设东北亚跨境电商示范区。

　　四、商务服务

　　提高会计、审计、税务、资产评估、公证、管理咨询、经纪代理等专业服务水平。积极发展律师、公证、司法鉴定、经济仲裁等法律服务。规范发展人事代理、人力培训、劳务派遣等人力资源服务。积极发展检验检测、知识产权和科技成果转化等科技支撑服务。

　　五、新兴消费服务业

　　顺应线下消费向线上转移发展趋势，促进线上线下服务消费融合发展，打造一批新兴消费服务场景，培育形成新的经济增长点。

　　大力发展在线教育。构建线上线下教育常态化融合发展机制，形成良性互动格局。鼓励加大投入和教师培训力度，试点开展基于线上智能环境的课堂教学、深化普及“三个课堂”应用等。完善在线教育知识产权保护、内容监管、市场准入等制度规范，形成高质量线上教育资源供给。

　　积极发展互联网医疗。以互联网优化就医体验，打造健康消费新生态。进一步加强智慧医院建设，推进线上预约检查检验。规范推广慢性病互联网复诊、远程医疗、互联网健康咨询等模式。支持平台在就医、健康管理、养老养生等领域协同发展，培养健康消费习惯。鼓励康养服务范围向农村延伸，培育农村消费新业态。

　　引导“宅经济”有序发展。支持企业扩大网络销售，满足网上购物、网上订餐、无人配送、无人零售、AR试衣等新消费场景需求。积极发展电子游戏、短视频、直播行业等数字娱乐新场景。搭建对接平台，推动实体商业与电商、新媒体等合作，推广社交营销、直播带货、云逛街等新模式新业态。引导线上企业与街道、社区等合作，推广前置仓、移动“菜篮子”等新消费模式。

　　拓展共享生活新空间。鼓励共享出行、餐饮外卖、团购、在线购药、共享住宿、文化旅游等领域产品智能化升级和商业模式创新，发展生活消费新方式，培育线上高端品牌。推动旅游景区建设数字化体验产品，丰富游客体验内容。扩大电子商务进农村覆盖面，促进农产品进城和工业品下乡。

　　专栏8： 现代服务业重点规划建设项目

　　重点实施敦化市敖东大市场；长德商贸物流城二期；年周转16万吨保鲜气调库建设；德利汽车商贸服务园区；东北亚跨境电商示范区；敦化市现代物流产业园区；中储粮10万吨大豆仓储库；大石头亚光湖国家湿地公园湿地学院等项目。

　　第六节 打造一流企业群体

　　实施企业成长梯次培育计划，按照“分级培育、动态管理”原则，推动各类企业主体竞相发展、跨越发展。

　　一、实施“旗舰”企业领航工程

　　聚焦医药、食品加工、机械制造等行业“旗舰”企业，集中资源要素支持“旗舰”企业做大做强，推进企业跨越发展。发挥“旗舰”企业“链主”作用，推动产业链上下游企业协同发展。聚焦“旗舰”企业突出技术短板，布局一批重大攻关项目，提升“旗舰”企业研发创新能力。支持“旗舰”企业优化、更新和迭代产品技术，巩固拓展国内国际市场。到2025年，培育年主营业务收入超50亿元企业2家、超10亿元5家、超亿元20家。

　　二、实施新物种企业培育工程

　　聚焦大健康产业、新材料、食品加工、机械制造等产业，建立瞪羚企业、独角兽企业培育梯队，分梯队精准扶持，支持企业加快研发创新、融合创新、跨界创新。实施瞪羚企业上市培育工程，推动瞪羚企业快速发展壮大。建立独角兽种子企业储备库，加快引进培育独角兽及潜在独角兽企业。

　　三、实施“雏鹰”企业壮大工程

　　以培育专精特新小巨人企业为主攻方向，引导支持企业管理、技术、创新、安全全面升级。支持企业加大技改投入，加快设备改造更新。支持企业数字化转型、智能化改造，打造一批研发协同、柔性制造、供应链优化等应用场景。

　　第七节 做强产业功能区

　　按照“空间集聚、业态聚集、资源集约、功能集成”思路，优化产业功能布局，把产业园区打造成为推动全市产业转型升级、高质量发展的主阵地。到2025年，全市园区经济占工业经济总量比重达到85%以上。

　　一、推进敦化经济开发区“扩区拓园”

　　按照“园区产业化、生态化、物流现代化”要求，注重与城区、交通枢纽联通，注重与生态环境的友好衔接。以创建敦化医药高新技术产业开发区为契机，积极争取“扩区拓园”。加快推进“一区多园”“一园一业”建设，打造医药产业园、敦化-宁波象山机械/汽配模具产业园、东北亚国际现代物流/电商产业园、长白山特色食品产业园、化工产业园等五个专业化园区，有序建链、补链、强链，着力引进龙头带动、产业配套、资源互补的重大产业项目，加快形成新的集聚效应和增长动力。

　　二、高标准建设医药化工园

　　按照“专业建园、集聚集群、循环低碳、清洁生产”原则，科学编制园区发展规划。以规划为引领，依托我市现有医药化工产业生产能力和资源、区位优势，瞄准医药化工产业价值链高端、技术高端、产品高端和标准规范高端，重点研发生产特色原料药、高端原料药制剂和现代生物医药产品制造等，力争将园区打造成在国内外有重要影响力和竞争力的技术绿色、环保低碳、资源循环效率高、产业链完备和可持续发展的高端医药化工产业生产基地。

　　三、完善开发区产业服务功能

　　进一步完善园区道路、供水、供电、燃气、通讯、消防、安全、环保等基础设施建设，完善医疗、教育、商业等生活配套服务设施建设，推进产城融合，增强园区产业承载能力。加强园区绿地、绿道、林地系统化建设，加强园区资源回收利用，积极创建绿色生态园区。按照“智慧园区”要求，建设涵盖智慧安监、智慧环保、智慧生产、智慧物流等在内的智慧园区管理系统及配套设施。加快补齐生产性服务业、功能性项目短板，实现园区经济规模、增长方式和发展效益的重大突破。

　　四、积极推动开发区改革创新

　　坚持市场化和去行政化改革方向，推进开发区系统性、整体性、重塑性改革，充分激发开发区发展活力。推行“管委会+公司”运作模式，实现开发区建设发展由政府主导向市场主导转变。加快开发区投融资体制改革，鼓励和引导外资、民营资本和各类社会资本参与开发区建设。探索建立激励竞争的干部人事管理制度和以绩效为核心的薪酬制度，搭建“岗位能上能下、待遇能高能低、人员能进能出”的全新用人平台，激发人员干事创业活力。

　　第四章 建设充满活力的创新创业城市

　　坚持创新在经济社会发展全局中的核心地位，深入实施创新创业赋能行动，突出人才第一资源、创新第一动力，推动创新、创业、创投、创客“四创联动”，畅通技术研发、成果转化、产业形成渠道，加快形成充满活力、富有效率的区域协同创新体系，争创国家级创新型城市。

　　第一节　建设高水平人才队伍

　　深入实施人才强市战略，塑造聚才育才用才优良环境，建设高端化、专业化、特色化人才队伍，引领全市经济社会高质量发展。

　　一、加快集聚高层次创新创业人才

　　围绕医药、林产、食品加工、机械制造、数字经济、文化创意等新旧动能转换重点产业发展和现代管理需要，集中遴选一批“高精尖缺”人才，健全专项人才引进机制，协助企业引进培养一批高层次人才、科技领军人才、急需紧缺人才和优秀青年人才。搭建产业发展平台吸引人才，提供各项优惠政策，推进人才链与产业链、创新链的耦合。建立在外敦化籍人才名录，实施“敦商回引计划”“中小项目扶持计划”“领军人才支撑计划”。

　　二、建设多元化的高素质人才队伍

　　统筹推进各类人才队伍建设，加强企业家队伍建设和后备企业家培养力度，打造具有世界眼光和战略思维的企业家队伍。大力弘扬工匠精神，实施高技能人才振兴计划，推动职业院校面向我市产业亟需人才调整培训专业和课程设置，壮大知识型、技能型、创新型高级技能人才队伍。到2025年，专业技术人才储备进一步扩大，初、中、高级专业技术人才比例更加科学合理，职业技能鉴定人数进一步增加。加大金融、医疗、教育、文化、法律等领域紧缺专业人才引进培养力度，加快聚集一批高素质、专业化、创新型专业人才。开展农村人才培训，加强农村实用人才队伍建设。加强社会工作人才队伍建设。

　　三、优化人才发展生态环境

　　加强人才政策创新，持续深化人才发展体制机制改革。推广贡献奖励年金和人才股权激励等做法，鼓励企业以股票期权、限制性股票等方式对科技人员给予股权激励，使企业科技收益与研发人员个人收益有机结合。允许专业技术人才按规定兼职兼薪、按劳取酬。对重点急需紧缺人才和创新团队引进实行“一事一议”。建立高层次人才规划储备和成长服务机制，构建集政策配套、创业支持、成效评价、生活服务等全方位全周期人才创新创业服务体系。完善高层次人才安居、医疗、子女教育、配偶安置等配套政策，设置高层次人才服务专员，全方位提供高质量服务。建立“敦化精英”“敦化优秀企业家”等人才荣誉和奖励制度，在全社会营造尊重人才、尊重知识、尊重创造的人文环境。

　　四、提高全民科学素质

　　紧紧围绕《全民科学素质行动计划纲要》，全面落实科学发展观，大力普及科学知识，弘扬科学精神，敦化市公民科学素质在整体上有大幅度提升，具备基本科学素质的公民比例达到全省平均水平以上。服务创新驱动和经济社会发展有实质性突破，科普服务能力有显著增强，科协基层组织建设有新进展，学术交流和科技人才表彰奖励机制逐步建立。

　　第二节　突出企业技术创新主体地位

　　充分发挥企业在创新要素集成、科技成果转化中的主力军作用，推动大中型企业科研机构全覆盖、大中小企业协调创新，提升企业创新发展、持续发展能力。

　　一、建设创新型企业队伍

　　依托优势企业和资源，联合省内外高校、科研院所创建一批企业技术中心、检验检测中心、联合研发中心、重点实验室、院士专家工作站和博士后人才培养基地等，建立产业技术创新平台和研发共享平台，开展产业关键共性技术、装备的研发攻关。积极争取国家科技成果转化引导基金在敦化设立创业投资子基金，发挥政府科技资金作用，引导企业增加研发投入，建设高端人才集聚地。鼓励骨干企业加大研发投入力度。深入推进企业主导的产学研结合，支持企业参与国家、省州重大科技专项。实施创新型领军企业培育工程，围绕医药健康、装备制造、食品加工等产业领域，鼓励支持龙头企业牵头组建产业技术创新联盟，打造创新企业梯队，培育创新企业集群。搭建科技初创企业引育平台，支持大企业、研发机构、专业服务机构等布局专业化众创空间、专业孵化器等孵化载体。实施高新技术企业倍增计划，到2025年，新增高新技术企业5家，建成5个州级以上企业技术中心。

　　二、推进产教深度融合发展

　　支持企业、高校和科研院所联合组建产业技术创新联盟、科创产教园区和实习实训基地，实现市场需求、技术供给和产业升级的高效衔接。鼓励园区建设“小微企业综合服务中心”等专业化科技服务基地区。探索建立虚拟实验室等综合性科技服务平台，促进科研基础设施和科技基础资源开放共享。建设敦化产教融合信息服务平台，促进校企各类需求精准对接。推动省内外高等院校和企业面向产业技术重大需求开展人才培养和协同创新，提高应用型人才培养比重。建立产业导师特设岗位，促进校企人才双向交流。加强与省内外高校尤其是“双一流”高校的长期互惠合作。

　　第三节　打造高能级创新创业平台

　　充分发挥创新创业平台在科技创新中的基础支撑作用，加快提升自主创新、开放创新、协同创新能力。

　　一、建设高层次创新平台

　　推进创新载体建设。加快推进敦化经济开发区和医药化工园区建设，完善管理体制和运行机制，集聚科技创新资源，建成促进技术进步和增强技术创新能力的重要载体。实施研发机构提质升级行动，积极引进国家级科研院所分支机构、工程技术创新中心和重点实验室，引导现有科技研发平台加大投入，升级建设一批国家、省级技术创新中心、工程（技术）研究中心、重点实验室等科技创新平台。

　　构建产业技术平台。综合运用大数据、云计算、互联网、增材制造等技术，打造检验检测、技术转移、创新服务等共享平台，推行医药消费动态感知、众包设计、个性化定制等新模式，推进以医药健康产业为代表的高新技术产业智能化发展。

　　二、加强新型研发机构建设

　　采取“政府支持、企业参与、市场运作”方式，围绕医药、林产、食品、机械制造、文化旅游、数字经济等产业领域，建设若干集技术研发、成果转化、孵化投资、创业服务、人才培养等功能于一体，独立核算、自主经营、独立法人的新型研发机构。依托敦化经济开发区、医药化工园等各类平台，加强与长春科技创新资源的对接，联合建立新型研发机构。继续加强与延边大学等科技合作，帮助企业对接项目。

　　三、推进大众创业万众创新

　　支持敦化经济开发区建设国家中小企业创新创业特色载体，引进和培育创业投资。充分发挥优势产业引导资金和敖东创新发展基金作用，完善现有各类孵化器、创客园功能，新建一批“双创”示范基地，打造敦化“双创”品牌。鼓励企业、高校、科研机构等社会力量投资建设或管理运营创客空间、创业咖啡、创业大学园等新型孵化载体。依托大德创客园，积极引导我市民营资本参与建立各类创业基地，新建一批“双创”示范基地，推进形成以大德创客园为核心，辐射带动大德家庭服务业产业园、开发区双创孵化园、敖东创新工场等民企创业基地共同发展的创业孵化体系。

　　第四节　营造创新创业良好生态

　　健全市场激励创新机制，积极发展技术交易市场，加大对科技成果转化形成的股权、期权、岗位分红等激励力度，最大限度激发科研人员积极性创造性。支持开展赋予科技人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。改革优化科技项目组织方式，推行科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”，积极引进外部创新资源，以更加开放的姿态推动科技创新。健全面向科技人才的投融资政策和创业孵化机制，加大科技创业种子资金的扶持力度。建立完善科技成果转移转化服务体系，探索建立“科技成果价值评估+市场+投资基金+政策性担保”的科技企业融资模式。用好企业研发费用加计扣除政策，实行财政支持由后补助转向前引导。实施最严格的知识产权保护制度，实行“药品上市许可持有人制度”等知识产权保护办法。积极营造勇于探索、宽容失败的创新创业文化。

　　第五章 建设高水平的内陆开放型城市

　　积极融入国内国际经济双循环，主动融入国家重大战略，加强区域合作，打造高水平内陆开放型城市，以高水平开放合作推动我市经济高质量发展。

　　第一节 构筑对外开放合作新格局

　　发挥我市在“冰上丝绸之路”“中蒙俄大通道”重要节点作用，积极融入“一带一路”，面向东北亚、融入环渤海、对接江浙沪、联通粤港澳，推动资源要素高效汇集，加快构建内外并举、全域统筹、量质双高的开放新格局。

　　一、积极融入“一带一路”建设

　　抢抓国家“一带一路”建设机遇，发挥敦化东进日本海连接海上丝绸之路、西出蒙俄连接丝绸之路经济带的区位优势，加强同俄罗斯、朝鲜、韩国、日本等国港口合作，提升我市参与东北亚区域合作的竞争力。进一步落实好国家新一轮长吉图开发开放和振兴东北战略，充分依托已经形成的公路、铁路、海运相互衔接、连通内外的综合交通网络，发挥周边航空口岸、对俄对朝口岸等优势，强化对口岸贸易的延伸，继续扩大韩国、日本、朝鲜、俄罗斯国际贸易规模。促进国内国际要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。

　　二、提升引进外资质量与层次

　　实行施外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理模式，推行负面清单以外领域外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”。建立重点外资企业“服务管家”和“服务包”机制，实施“一对一”精准服务。深耕日韩等传统市场，大力引进跨国公司，扩大服务贸易开放，拓展外商投资领域，鼓励外资投向新兴产业、高新技术、节能环保、现代服务业等领域。创新外资利用方式，鼓励外资以参股、并购等形式参与企业兼并重组，促进外资股权投资和创业投资。

　　三、积极实施“走出去”战略

　　抓住国家实施“一带一路”倡议机遇，鼓励和引导企业拓宽对外投资合作领域，建立境外农产品加工和营销基地、境外资源供应基地。搭建产业指导和信息服务交流平台，为“走出去”企业提供绿色通道。针对国家禁止采伐政策，积极引导大型木业集团实施“走出去”战略，有效解决木制品企业木材原料保障问题。

　　四、深化与省内外产业合作

　　主动对接省“一主六双”战略布局。围绕“长辽梅通白敦医药健康产业走廊”建设，突出我市中成药生产开发的特色，发挥国家级敦化医药城的产业聚集效应，加快推动医药健康产业转型升级和整体水平跃升，建成东北亚经济圈迅速崛起的大健康大医药产业中心，辐射带动延边州其他有条件的县市打造医药健康产业特色城市。

　　加强与周边口岸城市产业对接与合作。深化与东北东部沿边城市的合作，加强与珲春、丹东、集安等口岸和港口合作，利用延吉、珲春等周边区域出口加工区、综合保税区、互市贸易区、边境合作区、跨境合作区等开放平台，不断提升我市经贸合作水平。

　　积极承接东部发达地区产业转移。抓住延边州与宁波市结对帮扶协作的契机，不断深化东西部对口合作。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等发达地区的经济技术合作，主动承接发达地区的产业转移。完善成本分担和利益共享机制，积极与东部经济发达地区探索开展“飞地”合作模式，共建产业转移示范区，发展飞地经济。落实对口合作协议，积极承接加工贸易向敦化转移。推动敦化国际友城工作高质量发展，构建全面对外开放新格局，加快实现敦化全面振兴、全方位振兴。

　　第二节 打造高能级开放合作平台

　　强化运用平台思维推动开放型经济发展，多形式、多渠道搭建、链接、用好各类平台，集聚优质要素资源，推动全市开放型经济再上新台阶。

　　一、构建高水平开放合作平台

　　加强与粤港澳大湾区的合作，协同共建吉粤港澳中医药大健康产业合作区，积极推动合作区建设早日上升为国家战略，申报国家级开发区，全面提升我市与粤港澳大湾区产业合作领域、层次和水平，到2025年，建成北方道地药材医药健康产业集群，实现中医药健康产品走向国际市场。加快国家级木制品基地、加工贸易承接地、省级黄豆类基地和国家级出口大豆示范区建设，提升新元、中信、华力、福兴粮油等龙头企业的带动作用，强化“美来门窗”“福盈门”“金亚果仁”“华力小粒黄豆”“新元地板”等出口品牌的国际市场竞争力，扩大以木制品、大豆及豆类制品、绿色食品、医药产品等为主的出口产品在欧美、东盟及其它亚洲市场的占有率。

　　二、加强开放服务平台建设

　　主动对接中韩自贸区，强化外贸发展载体和平台建设。用好“侨梦苑”等对外合作平台，积极发展市场采购贸易、跨境贸易、保税贸易等新型贸易。加快推进对外劳务合作服务平台建设，依托我市对外劳务合作服务平台，免费为全市有意向出国劳务的人员提供政策咨询、建立档案、报名、与外派企业进行对接等服务。加强与外派劳务企业的合作，提升服务质量和水平，扩大劳务输出规模。

　　三、搭建引资引技引智平台

　　加强与日本、韩国、俄罗斯等国家的合作，对接韩国“新南方新北方政策”、日本“八大领域经济合作”规划和俄罗斯“新东方政策”战略，扩大与日韩全方位合作，积极引进资金、技术，加强与俄罗斯在木材、农业等方面的开发合作。积极搭建技术共享平台，把技术引进来，让产品走出去，加快推进产业转型升级、提质增效。加大招商引资力度，支持新引进企业建设特色园区。搭建人才信息服务平台，支持有条件的企业引进国内外高端研发和技术人才。

　　第三节 提升开放型经济发展水平

　　顺应我国加速构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局要求，优化出口产品结构，提升出口产品竞争力，积极扩大产品进口，助力产业转型升级，满足国内消费升级需求。

　　一、优化出口产品结构

　　打造产品出口加工基地。依托凯莱英医药，中国医药研发生产外包服务领军企业，为国内外企业提供原料药、医药中间体产品和一体化服务。加快医药化工园建设，打造吉林省绿色原料药加工出口基地。加快推动吉粤港澳中医药大健康产业合作区建设，充分利用澳门中医药技术研发及中药材检验检测标准国际化接轨优势，结合长白山中药材物流基地建设和长白山中药材电子交易平台，建设长白山道地中药材饮片葡语系国家出口加工基地。积极争取省级外贸专项资金扶持，加快建设农产品、木制品出口基地。

　　提升出口产品附加值。优化出口产品结构，鼓励高技术含量、高附加值产品出口，提升产品国际市场竞争力。继续夯实小粒黄豆和实木复合地板等传统农产品、林产品出口优势，加大产品精加工水平，提高产品附加值。推进机械设备等加工品出口，拓宽连续辊压机流水线在亚洲、非洲地区国家的市场占有率，加大亚联机械的本地产业链配套能力，以出口为导向带动区域内机械加工产业集群发展。扶持德蕴电器等一批出口加工企业联合抱团在非洲博兹瓦纳设立产业园区。

　　二、积极扩大产品进口

　　优化结构助推产业转型升级。鼓励探索“进口+制造”和“进口+研发”等模式，增加与主导产业关联度高并有助于优势产业转型发展的技术装备进口，促进传统产业转型升级。依托大数据、移动互联、云计算等新技术积极推动服务贸易模式创新，促进研发设计、环境服务、农业科技、医疗康养、咨询服务等新兴服务进口。

　　扩大贸易满足消费升级需求。适度增加与人民生活密切相关的农产品、食品、水产品、日用消费品等特色优质产品进口，支持医药、康复和养老护理等设备进口。全面落实国家降低部分商品进口税率措施，减少中间流通环节，扩大进口规模。

　　三、积极发展跨境电商

　　加强与珲春综合保税区合作，发挥对韩、日、俄等出口的陆路通道优势，积极发展跨境电商，建设东北亚跨境电商示范区。支持各类外贸企业和生产企业与跨境电商平台合作，实现共同发展。依托珲春跨境电商综合试验区平台，支持制造生产、电商平台、仓储物流等各类企业，发展物流、支付、快递等服务行业，带动本地周边和产业链上下游企业“触网上线”。谋划建设跨境电子商务产业物流园。

　　第六章 全面深化改革激发经济发展活力

　　充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把有效市场和有为政府有机结合起来，更好发挥政府作用，持续深化重点领域改革，最大限度释放改革创新制度红利，持续优化营商环境，推动我市产业转型和经济高质量发展。

　　第一节 持续深化“放管服”改革

　　持续推进“放管服”改革，推进流程再造、事项减量、审批简化、证明减少、环节压缩，促进权力瘦身、监管增效、服务提质。

　　一、深化行政审批制度改革

　　进一步取消和下放行政审批事项，做到该减即减、该放即放。认真落实国家“证照分离”和“多证合一”改革要求，精简涉企证照。推进电子政务建设，整合公共数据资源，加强业务协同办理，优化政务服务流程，促进政务服务数字化，实现公共事务“一网、一门、一次”办理。坚持“统筹集约、小步快跑、持续升级”，构建一体化在线服务平台，推广政务服务移动端应用，实现更多事项“掌上可办”。

　　二、大幅简化企业开办流程

　　探索开展综合授权改革试点，推行“多评合一、多图联审、并联审批”新模式，推动资质平行办理、企业及时开工。开展涉企经营许可事项取消审批、审批改备案、告知承诺、优化服务等改革。实现企业开办“零材料、零成本、零障碍”1天办结。推行企业开办“全程网办”，全面推广应用“一窗通”，实行企业开办流程全程电子化，实现企业开办“零材料”。支持推广“智能审批”企业开办模式，实现无纸化申请办理。加强帮办代办，实现企业开办“零障碍”。优化实体窗口服务，集中设置含有企业登记、印章刻制、涉税办理等功能的“企业开办绿色通道”。全面推行市场主体简易注销改革。

　　三、提高行政服务效能

　　创新行政管理职能，以“受审分离”为原则，建立“综窗”工作机制，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件” 的“一窗受理、集成服务”审批服务新模式。推行网上审批模式，实现申请、受理、审核、发证、公示全部网上办理。打破“信息孤岛”，推进政务大数据的开放共享和优化运用，推动服务事项直接在网上办理。持续提升跨境贸易便利化水平，推动进出口整体通关时间再压缩一半。加大对税源经济服务力度，实现信息共享。

　　四、推行行政综合执法

　　推行监管清单制度，全面实施“双随机、一公开”监管，有效避免选择性执法。推进行政综合执法改革，加强跨部门市场协同监管。清除多重多头执法，提高综合执法效率，减轻企业负担。加强事中事后监管，建立纵横联动、协同有序的事中事后监管体系。以负面清单为抓手，推动形成各类投资者平等准入、公平竞争的良好投资环境和市场环境。

　　第二节 深化投融资体制改革

　　进一步转变政府职能，建立完善政府行为规范、企业自主决策、融资渠道畅通、法治保障健全的新型投融资体制，充分激发社会投资动力和活力。

　　一、加快项目投资审批改革

　　改进和规范政府投资项目审批制，最大限度缩减核准事项，核准目录和产业指导目录（限制类和淘汰类）范围之外的企业投资项目一律实行备案制。全面清理和压缩与企业投资项目相关的政务服务审批事项，推行清单式管理。建立健全企业投资项目高效审核机制，按照“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”原则，选择符合条件的领域，开展企业投资项目承诺制改革试点，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的新型行政管理模式。

　　二、创新政府融资模式

　　坚持“非禁即入”原则，放开公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域的建设和运营市场。积极引进外商投资，充分利用亚行等国际金融组织贷款。积极争取扩大发行地方政府专项债。统筹考虑政府中长期财力，依法依规开展PPP项目投资和建设管理。推动基础设施领域不动产投资信托基金有序发展。

　　第三节 深化农村产权制度改革

　　深化农村产权制度改革，加快形成产权更加明晰、流转更加顺畅的农村产权体制，充分释放农村活力，促进农民增收，推进城乡一体化发展。

　　一、巩固完善农村土地经营制度

　　加快推进农村承包地所有权、承包权、经营权分置改革，推动土地适度规模经营。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。巩固完善农村集体土地所有权和农村土地承包经营权确权登记颁证成果，扩大确权颁证的成果效用。

　　二、深化农村宅基地制度改革

　　适时推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革工作。有效盘活农村闲置宅基地资源，贯彻落实“一户一宅”政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。积极探索农村空闲宅基地有偿使用、有偿退出和内部流转机制。

　　三、深化农村集体产权制度改革

　　争取国家和省相关政策扶持，坚持退耕还林工作与发展特色产业有机结合，积极培育发展符合还林要求的高效木本植物产业。确定为非林地范畴的归村集体所有的“册外地”，按照有偿使用原则，由村（组）集体和经营者签订其他方式承包合同，基本实现农村“册外地”公平、合理、高效、规范使用管理。

　　第四节 深化国有林区（场）改革

　　稳妥推进国有林区和地方国有林场改革，因地制宜、有序稳妥推进林业企业政企、事企分开。加强现代林场建设，提高管护水平，推动林场（林业站）主体功能向“管护、抚育、创业”转型，推进生态保障型、森林经营型、绿化苗木型、林区特色产业型、生态旅游型等“五型场站”建设。进一步完善集体林权制度配套改革，加快建立林权流转中心、林地收储中心和森林资源资产评估中心，为林农通过集体山林增加财产性收入搭建平台。加快国有森林资源有偿使用改革，成立市林业发展公司，理顺管理体制，做好资源摸底、第三方评估和竞价发包等工作，推动国有森林资源合理有序开发利用。全面推行建立林（草）长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的林草保护发展新体制，推进全市生态保护修复和林草资源永续利用。

　　第五节 持续优化营商环境

　　严格落实“五个一视同仁”要求，持续优化营商环境，激发民营经济活力。积极开展营商环境评价，实现以评促改。

　　一、进一步降低民营企业市场准入限制

　　对接国家市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。全面落实国家、省州放宽民营企业市场准入的政策措施，持续跟踪、定期评估市场准入有关政策落实情况，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒。对标国家、省州政策，研究制定敦化社会投资项目准入指引目录。加快清理修改废除妨碍公平竞争、束缚民营企业发展的政策措施，保证对各种所有制企业一视同仁。

　　二、持续开展降低民营企业经营成本行动

　　全面落实国家、省州统一部署，推进增值税改革，落实降低增值税税率政策，落实降低养老保险单位缴费比例。全面梳理全市涉企减税收费事项，进一步推动国家、省州减税降费各项政策落实到位。认真落实小微企业普惠性减税政策，大幅放宽可享受所得税优惠的小型微利企业标准。严格贯彻落实国家政府性基金和行政事业性收费停征、免征、降低标准等政策。推动现行政府定价涉企经营服务性收费项目只减不增、标准只降不升。帮助民营企业解决土地、资金、人才等方面的难题，大力降低企业综合经营成本。

　　三、助力推动降低民营企业融资成本

　　抓好支小再贷款、中小企业高收益债券、小微企业金融债券、知识产权质押融资等相关政策落实。加大创业担保贷款贴息资金支持。积极推进“银税互动”，缓解小微企业融资难题。坚决取消和查处各类违规手续费，减少融资过程中的附加费用，降低融资成本。进一步加大对民营企业融资的支持力度。采取建立贷款风险补偿机制等方式，真正缓解民营企业融资难融资贵问题。

　　四、积极拓宽民营资本投资领域

　　深化投融资体制改革，理顺城市基础设施产品、服务的价格形成机制和投资补偿机制，通过资产证券化、特许经营、政府和社会资本合作（PPP）等多种方式，吸引民营资本投资运营供水、供气、燃气、污水垃圾处理、停车设施等市政基础设施项目。支持民营资本参股或组建相关产业投资基金，参与我市产业项目和重大基础设施项目建设。鼓励民营资本参与国有企业混合所有制改革，推动国有企业和民营资本深度融合。鼓励支持民营资本开展并购重组，盘活存量资产。

　　五、引导民营企业建立完善现代企业制度

　　鼓励有条件的民营企业，引进外部资本，吸引社会资金，通过投资主体多元化，逐步实现产权多元化，降低经营风险，促进企业做强做大。推动民营企业规范进行股份制改造，支持推动有条件的股份制民营企业上市和挂牌交易。支持民营企业进一步完善法人治理结构、规范内部管理、确立市场经营机制，全面提升企业管理水平。支持民营企业建立市场导向的选人用人机制，建立职业经理人制度，大力培育新生代企业家和职业经理人队伍。

　　六、营造民营企业成长发展良好生态

　　制定“一业一策”“一企一策”扶持政策，加大对民营企业的支持力度。加强政策兑现，精简政策兑现申报材料，优化办理流程，构建政策兑现“一次申报、一次受理、一次兑现”闭环流程。编制政策清单，积极开展送政策上门精准对接活动，打通民营经济政策落地“最后一公里”。保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。

　　第七章 构建支撑有力的现代基础设施体系

　　按照“统筹规划、合理布局、适度超前”原则，以新基建“761”工程为引领，积极融入周边区域重大基础设施一体化建设，实现重大基础设施配置共建共享、合作共赢，提升我市社会经济发展的支撑保障能力。

　　第一节 建设新型基础设施

　　加快推进5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施，推动交通、能源、市政等传统基础设施数字化升级，到2025年，全市数字基础设施规模和水平位居全州前列。

　　一、建设高速泛在的信息通信网络

　　加快推进5G网络建设。加强重要交通枢纽以及市区主要行政、文化核心和热点区域的5G网络部署，构建连续覆盖的5G网络，重点推进5G在工业互联网、智慧教育、智慧物流、智慧医疗等方面的典型应用，打造一批5G应用标杆。到2025年，实现全市5G网络全覆盖、5G网络成熟商用。

　　优化光纤宽带骨干网络架构。提高骨干网络的出市带宽和质量，打造千兆光网城市，全面推进新建住宅小区和商业楼宇落实国家光纤到户标准，既有住宅小区和商业楼宇采取成片区、分批次开展光纤到户改造，深入实施百兆光纤进农村，深化电信普遍服务试点。

　　加快IPv6规模部署。推进骨干网IPv6互联互通，持续改造城域网和接入网，全面部署支持 IPv6 的移动和固定网络终端、广播电视融合终端以及数字广播电视节目接收终端，推进大型数据中心、内容分发网络和云服务平台的IPv6升级。

　　二、布局全域覆盖的智能感知设施

　　推动物联网加速发展。围绕城市管理、民生服务、公共安全、医疗卫生等领域，积极部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化传感器，提升社会治理和公共服务科学化、精细化水平，推动“万物互联”发展。建设全市统一的物联网公共服务平台，面向全市提供物联网设备管理、数据汇聚、应用开发和业务分析等服务，形成全市物联网设备集中管理入口和数据汇集枢纽。

　　建设工业互联网平台。聚焦全市产业转型发展需求，依托医药、特色农业等行业龙头企业、平台服务企业，引进培育一批面向市内重点产业、具有本土特色的工业互联网平台。围绕全市农业产业链关键环节数字化、智能化升级需求，加快特色农产品交易、智慧化监测、农业公共服务等平台建设。通过为规上工业企业提供免费云基础设施鼓励企业上云，逐步实现大中型企业云计算深度应用，打造一批工业APP。加快“企业上云”步伐，支持小微企业使用公共云平台资源。

　　三、推动传统基础设施智能化改造

　　推广智慧能源设施。积极推进智能充电桩布局，搭建集找桩、导航、充电、支付等功能于一体的市级智能充电桩服务平台，推动建设电力物联网、开展配电网终端智能化改造。

　　部署智能交通基础设施。在部分高速公路和部分城市主要道路构建集感知、通信等为一体的智能基础设施环境，提升“人、车、路、云”融合协同能力。

　　推进部署市政感知设施。推进智能灯杆、智慧管网（廊）、智能停车场等设施建设，全面升级时空大数据与云平台，基于地理空间、城市与建筑、物联网等数据资源，聚焦智慧交通、智慧安防、应急管理等重点领域开展数字孪生应用服务。推动智能取物柜、智慧微菜场、智能回收站等各类智慧生活终端合理布局，着力提升智能化、集成化和综合化服务水平。

　　第二节 构建综合交通网络

　　以打造多层次、全方位的现代化综合交通运输网络为目标，加快构建完善横贯东西、纵贯南北、内畅外通的综合交通网，持续提升交通通道功能、扩大辐射范围。以打造“四纵六横”交通网络为基础，积极推进敦化至长白山高铁、敦化至牡丹江高铁、大蒲柴河至烟筒山高速、省道敦化至凤凰山公路（秋梨沟至额穆段），加快推进国道鹤大公路（G201）敦化绕越线、县道188汪清（大兴沟）至大石头、省道敦化至凤凰山公路（额穆至吉黑两省交界段）、334国道龙东公路。实施林业道路、农村公路老旧路改造、农村公路危桥改造，以改善农村公路通行条件。积极推动敦化民用支线机场建设。

　　第三节 夯实水利设施建设

　　坚持水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理，聚焦关键领域和薄弱环节，加快水利基础设施补短板，为全市经济社会持续健康发展提供水安全保障。

　　一、进一步完善防洪抗旱减灾体系

　　持续完善牡丹江和市区防洪减灾体系，继续推进小石河、黄泥河、官地河、沙河等中小河流治理、病险水库除险加固、山洪灾害防治等工程建设，建设牡丹江流域防御联调智慧管理系统和山洪灾害预警防御系统。全面保证农业灌溉用水，建设完成我市中型灌区续建与现代化改造，推动建设抗旱应急备用水源工程，提高城镇和农业灌溉供水量，增加城乡供水范围和农业灌溉面积，提升抗旱应急能力。

　　二、推进城乡供水一体化建设

　　全面提升城镇和乡村供水保障能力，推动全市16个乡镇城乡供水一体化建设。充分挖掘现有城镇水厂供水潜力，向城市周边城郊、村庄延伸供水管网，扩大供水范围。在人口密集、有水源条件的地区，兴建一批跨村镇联片规模化集中供水工程，加大村级小规模供水工程整合力度，推进联村并网集中供水。实施小型集中供水和分散式供水工程的标准化改造，提高水质合格率。继续开展农村水源保护工作，推进水源保护区划定，确保农村饮水安全。完善农村饮水水质监测网络和建成智慧化管理体系。

　　第四节 加强能源设施建设

　　完善城市供电设施建设，进一步完善城市配电网建设，加快推进城镇配电网改造升级，优化配电网结构，全面提升供电可靠性和电能质量，形成以各级电网协调发展为基础，以信息化、自动化、互动化为主要特征的智能电网运行和互动服务体系。持续实施农网升级改造工程。推进新能源汽车充电桩建设，形成可持续发展的“互联网+充电基础设施”产业生态体系。因地制宜发展生物能源、清洁能源和太阳能发电，因地制宜规划建设风力发电、风光互补发电等项目，形成多元清洁能源供给体系。

　　第五节 完善城镇市政设施

　　统筹推进城镇市政道路、供气供热、垃圾处理、污水处理等设施建设，增强城市综合承载能力。

　　一、市政道路建设

　　按照“提升等级、完善路网、增加密度、打通断头路”思路，推进城区交通设施互联互通，增强对外交通保障能力。统筹城市路网建设，优化路网结构，加强道路改造提升，改善微循环，推进微改造，打通断头路、瓶颈路，缓解城市交通拥堵。到2025年，新建和改造街路30条。

　　二、供气供热设施

　　优先发展集中供热，积极推进供热热源和管网建设，推进城镇老旧供热管网改造，推进集中供热管网向农村地区延伸，因地制宜进行多元化改造，满足群众冬季取暖需求，到2025年，新增供热能力300万平方米，改造陈旧供热管网95公里，新建供热管网25公里，城区集中供热普及率达到90%以上。加大天然气管网敷设力度，扩大管网覆盖面，到2025年，建设天然气中压及以上管网45公里。

　　三、垃圾处理设施

　　建立健全分类投放、分类收集、分类运输、分类回收、分类处理的生活垃圾收运处理体系，规范建设建城区、园区、乡镇无害化生活垃圾填埋场，配套建设中心村垃圾分类分拣区，到2025年，实现城市社区、公共机构和农村公共场所垃圾分类桶箱全覆盖，建成3座无害化垃圾填埋场（建筑垃圾处置厂、危废垃圾处理场、餐厨垃圾处理场），城镇生活垃圾和农村生活垃圾无害化处理率均达到100%。

　　四、污水处理设施

　　加快推进城镇污水处理厂提标改造和扩建，结合城市老旧小区改造，进一步完善城市污水配套管网建设，到2025年，新增城市污水日处理能力7万吨，实现城市建成区污水全收集、全处理，城区污水处理率和建制镇污水处理率均达到国家标准。加快实施城中村、老旧城区、城乡结合部污水收集和雨污管网分流改造。加快推进农村公共场所无害化水冲厕所建设，到2025年，实现农村公共场所无害化水冲厕所全覆盖。

　　第六节 提升防灾减灾能力

　　进一步提高安全生产和城市综合防灾减灾能力，加强气象、消防、人防、防震减灾、森林防火和防洪减灾及水污染应急能力建设，完善自然灾害应急预案，加强自然灾害防御、应急准备、应急救援、应急救助、恢复重建等过程性规章制度建设。推进市、乡镇两级联动的救灾应急指挥体系建设，完善应急粮油盐储备能力和救灾物资采购、验收、仓储、出库、报废处理、经费和安全管理体系。

　　专栏9： 基础设施重点规划建设项目

　　交通设施。重点实施敦化至长白山高铁；敦化至牡丹江高铁；敦化至五常公路；汪清（大兴沟）至大石头公路改建；敦化至凤凰山公路改建；国道鹤大公路（G201）敦化绕越线；334国道龙东线；县道179黑石至官地改建工程；中京大路（中京大桥）一期工程；敦化民用支线机场等项目。

　　水利设施。重点实施敦化市城乡供水一体化工程；大川水利枢纽工程；大川水利枢纽管网延伸工程；富尔河水利枢纽工程；兴农水库；大石头镇供水备用水源工程；额穆镇、大蒲柴河镇供水改造提升工程；敦化市中型灌区节水配套改造与提挡升级工程；新型城镇化水生态改造提升示范工程；敦化市水系连通及农村水系综合整治试点县；小石河、黄泥河、官地河、沙河等中小河流治理工程；农村水系综合整治工程；牡丹江城区段水环境综合治理；牡丹江防洪治理（农村段）；敦化市牡丹江流域水资源调度智慧管理系统等项目。

　　能源设施。重点实施秸秆制天然气及装备；中国氢能风电；瑞风新能源风电；大唐光伏发电；中核敦化风力发电；敦化未来风力发电有限公司100MW分散式风力发电；“吉-珲线”天然气敦化连接线及城市接收站；三三0五液化石油气站异地迁建等项目。

　　市政设施。重点实施牡丹江大路建设工程；宏大景观桥、中京大路-敦林大街项目；城区道路维修改造工程；老旧小区改造；污泥无害化处理；高新产业园基础设施建设二期；城区道路建设工程；城区二次供水加压泵站；城市停车场建设等项目。

　　第八章 建设绿水青山的美丽敦化

　　牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，以创建国家级生态文明建设示范城市为引领，提升绿色发展能力，建设绿水青山的美丽敦化。

　　第一节 构建区域生态安全新格局

　　一、加快推动“三线一单”分区施策

　　加快划定并严守区域生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，严格执行环境准入负面清单，强化底线约束。加强与国土空间规划的协调衔接，大力推进生态空间分区管控，强化自然保护区、湿地公园、水源保护地等重点区域生态管控，完善自然保护地体系建设。建立损害森林、湿地、草原、野生动植物资源举报制度，接受社会监督，加大执法办案力度。把生态红线的完整性纳入干部绩效考核，并实施终身追责。

　　二、统筹山水林田湖草湿系统保护与修复

　　深入实施重大生态修复和建设工程，全面提升森林、水系、湿地、草原等自然生态系统稳定性和生态服务功能。深入推进牡丹江流域（敦化段）山水林田湖草生态功能系统保护与修复。加快构建以雁鸣湖国家级自然保护区、黄泥河国家级自然保护区、大石头亚光湖国家湿地公园、秋梨沟国家湿地公园等为主体，以牡丹江和富尔河等主要江河水系为骨架，以山地、森林、湿地、草原等生态系统为重点的区域生态安全新格局，统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地以及流域上下游，实现整体保护、系统修复、综合治理、科学利用。

　　三、大力实施生态保护与治理

　　加强水土流失与水生态综合治理。坚持预防为主、防治结合，坡面措施与沟岸两侧防护措施并举，工程措施与植物措施并重，全面推进水土流失综合治理。实施水生态系统保护和修复行动。实施农村生态清洁小流域建设，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。

　　加强林业与湿地保护与修复。全面推行林（草）长制和现代林场建设工作。集中连片建设高质量生态防护林（带、网），加快退化林分修复与改造，推进森林精细化经营。积极开展自然保护区勘界定标试点，加强生物多样性保护，强化自然保护区环境监管。优化湿地生态系统结构，保护和恢复湿地功能。严格禁止河道采石、采砂、倾倒污水垃圾等行为，积极控制湿地破坏性开发。积极开展植被恢复、野生动物栖息地恢复、退耕还湿等。加快推进南湖生态湿地公园建设。

　　开展绿化美化专项行动。依托重点工程、地方财政、企业和社会投资，在城镇、通道、厂矿园区、村屯构建一批集防护功能与景观特色为一体的生态防护体系，拓展城乡绿色空间。实施矿山环境治理工程。落实矿山环境治理年度计划和保证金制度，加强绿色矿山建设。

　　第二节 加强环境保护与治理

　　一、深化大气污染防治

　　实施“减排、抑尘、压煤、治车、控秸、增绿”六策并举，协同开展区域大气污染综合整治。实施源头整治、科学管控、精准施治，全面提升大气污染物管控能力，强化燃煤锅炉污染治理改造，逐步淘汰分散燃煤锅炉，加强大型燃煤锅炉除尘脱硫改造。推进燃煤锅炉煤改气、煤改电、煤改生物质燃料。严格控制“两高”行业新增产能，加大重污染天气应对力度，提升环境空气优良天数。

　　二、扎实推进水污染防治

　　全面落实河湖长制，开展流域污染治理和入河湖排污口整治，持续改善牡丹江及支流水质，确保牡丹江大江断面水质稳定达到Ⅲ类水域标准，主要小流域全面消除劣Ⅴ类水质。加强工业企业水污染物综合治理，集中治理工业集聚区水污染。加快城镇污水处理设施建设与改造，加强污水管网覆盖，推进雨污分流改造，强化城中村、老城区、乡镇的污水截流、收集。严格执行饮用水水源地保护制度。建立健全地下水污染防治与监测，强化工业固废处置场地、垃圾填埋场地、矿产资源开发场地等重点场地的地下水污染防治。

　　三、实施土壤污染防治

　　建立农用地土壤环境质量类别清单、建设用地土壤污染修复目录和开发利用负面清单，实施重点区域土壤整治和城市污染场地治理。加强城市建设过程中被污染工业场地的环境监管，加强土壤污染源头治理。加强农用地土壤环境质量分类管控，强化农产品产地土壤污染预警。加强工矿企业等土壤污染源监管。开展土壤污染治理与修复，逐步推进农用地土壤污染治理与修复。加强黑土地保护。

　　四、加强工业固废污染防治

　　全面整治尾矿、工业副产石膏以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施。强化医疗等固体废弃物安全处置，加强对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用的清理整顿。加强污水处理厂污泥处置。

　　第三节 推动绿色低碳循环发展

　　一、优化能源结构加强节能管理

　　继续实施“气化吉林”工程，开展重点用能单位节能低碳行动，实施重点产业能效提升计划。加快推进既有建筑节能和供热计量改造，鼓励发展绿色建筑、智能建筑，鼓励建筑工业化等建设模式。优先发展公共交通，推广节能与新能源交通运输装备。鼓励公共机构应用智能控制、高效采暖、高效空调、高效照明等节能新技术。

　　二、实施最严格的水资源管理制度

　　严格执行建设项目水资源论证制度，严格取水许可审批管理。全面推广高效节水技术和产品，发展节水农业，加强城市节水，推进企业节水改造。积极开发利用再生水、矿井水等非常规水源，提高工业用水重复利用率和循环使用率。组织规模以上工业企业开展用水效率评价。加强公共建筑和住宅节水设施建设。

　　三、加强土地资源节约集约利用

　　加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监督，严格土地用途管制，提高土地利用效率。按照“占一补一”“先补后占”和“占优补优”原则，规范耕地占补平衡，强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导。促进建设用地节约集约利用，鼓励低效用地增容改造和深度开发。开展农村土地整理，推进农村土地集约高效利用。加强未利用地的开发利用，积极开展工矿废弃地复垦利用。降低耕地开发利用强度，加大耕地轮作技术推广应用。

　　四、构建绿色低碳循环体系

　　以打造“无废城市”为目标，以敦化经济开发区等为载体，构建企业之间、产业之间资源循环利用产业链，打造国家级循环经济园区。全面推进医药健康、食品加工等污染行业企业清洁生产。推进农林废弃物循环利用，支持秸秆综合利用示范工程建设，促进秸秆资源化利用。完善再生资源回收利用体系，促进废旧物资回收和循环利用，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。实施交通清洁化改造，推动旅游、住宿、餐饮等行业经营服务绿色化。全面推进绿色制造体系建设，争创国家级的绿色示范园区、绿色示范工厂以及绿色产业链示范企业。

　　第四节 完善生态文明制度体系

　　一、健全自然资源资产产权制度

　　开展水流、森林、山岭、草地、荒地等自然生态空间的权属调查，完善自然资源产权和资产监管体系，逐步形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。

　　二、建立多元化投入运行机制

　　调整优化公共财政支出结构，适当向环境保护、生态文明建设等项目倾斜。统筹运用和安排好生态建设和环境保护资金，集中投向生态环保建设的重点领域和项目。鼓励风险投资和民间资本进入环境保护产业领域。健全耕地保护补偿机制。建立矿山生态补偿机制。积极推行碳排放权、水权交易、排污权交易等市场化机制。

　　三、完善生态环境考核监管制度

　　加强法律监督、行政监察，对各类生态环保违法违规行为实行“零容忍”，严厉惩处违法违规行为。全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，健全政绩考核制度。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立完善责任追究制度。建立健全公众参与制度。

　　四、倡导绿色生产生活方式

　　积极培育生态文化、生态道德，引导全社会树立生态文明意识，使生态文明成为社会主流价值观，成为社会主义核心价值观的重要内容。加强生态环境保护知识宣传教育，广泛动员全民参与生态文明建设。广泛开展绿色生活行动，推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。

　　第五节 加强生态保护能力建设

　　一、加强节能减排能力建设

　　健全机构，充实人员，配备必要的监测和检测设备，全面提高节能减排监测体系和能力。推行能源计量数据在线采集、实时监测，提升节能统计信息化水平。加强对安装在线自动监控设备排污企业的监管，由政府出资委托有资质的第三方机构对自动监控设备进行统一运营管理。

　　二、完善生态监测体系建设

　　完善林业有害生物防治和森林火险应急监测预警体系建设。建立健全市、乡（镇）主要林业有害生物测报点，布设完善调查标准地和林业有害生物地面远程监测点。实施重点区域（自然保护地、重要湿地、重点流域）病虫鼠兔害无人机多光谱航拍监测，推广经济林病虫害绿色防控技术。完善森林安全应急响应体系。加强重点火险林区森林防火预防、扑救、保障三大体系建设，强化森林防火基础设施和专业队伍建设。加强生物多样性监测体系建设，构建全市生物多样性网络体系和信息共享机制。

　　专栏10： 生态文明重点规划建设项目

　　重点实施小石河、黄泥河、官地河、沙河等中小河流治理；农村厕所新建及改造；农村黑臭水体治理；土壤污染治理与修复；燃煤锅炉污染治理改造；大型燃煤锅炉除尘脱硫改造；矿山环境治理；退化林分修复与改造；南湖生态湿地公园；历史遗留废弃矿山生态修复；建筑垃圾综合利用；乡镇污水处理设施；牡丹江流域山水林田湖草生态功能系统保护修复；餐厨垃圾处理；危险废弃物综合利用项目、生活垃圾焚烧后炉渣综合利用等项目。

　　第九章 建设更高品质的幸福敦化

　　始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民生实事，着力解决好就业、住房、教育、医疗、社保等关系群众切身利益的问题，加快构建更加完善更高品质的民生保障体系，不断增强人民群众的幸福感获得感。

　　第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

　　一、推进乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接

　　加强在政策支持、资金安排、项目实施、工作机制、运行体制等方面衔接融合，巩固提升相对贫困区域基础设施和公共服务水平，推动乡村振兴，不断增强相对贫困区域自我发展能力，以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果。

　　二、着力解决农村相对贫困

　　坚持“脱贫不脱政策”，强化财政、项目、队伍、组织等保障措施，形成解决农村相对贫困的政策体系，逐步缩小与社会平均生活水平的差距。发挥社会保障兜底的防线作用，不断提高农民的基础养老金、低保线、五保线和医疗保障水平。完善以“鼓励劳动、奖补增收”为核心的正向激励机制，鼓励支持贫困群众通过自己辛勤劳动实现致富。

　　三、创新扶贫体制机制

　　完善支出型、突发型、临时型困难群众帮扶救助机制，构建更加紧密的利益联结机制和更加高效的乡村治理体系。完善扶贫资金资产运营管理机制，推进扶贫资金资产保值增值、长效运行。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。

　　第二节 促进就业创业增加居民收入

　　一、健全促进就业创业体制机制

　　完善落实各项促进就业举措，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、复转退役军人、城镇就业困难人员等重点群体的就业工作。建立健全重大项目、重点企业促进就业联动机制。完善创业扶持政策，鼓励和支持社会各类人员自主创业。加大公益性岗位开发力度，确保每个“零就业家庭”都有1人就业。加强劳动保护、劳动力市场监管和劳动执法监察，切实维护劳动者权益。

　　二、实施积极就业创业行动

　　简化创业场所登记手续，实施企业注册零门槛、零首付、零审查、零收费制度。落实农民工、大学生和退役士兵等返乡创业定向减税和普遍性降费措施。依托大德创客园等发展返乡创业园和孵化基地。鼓励电子商务交易平台渠道下沉，带动网络创业。运用政府购买服务等机制，帮助返乡创业人员改善经营、开拓市场。

　　三、稳步增加城乡居民收入

　　合理调整收入分配关系，增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。完善适应机关事业单位特点的工资制度，健全职工工资、退休人员养老金、社会保障标准增长与财政收入增长同步联动机制。落实最低工资标准。拓宽农民增收渠道，增加农民在土地承包经营权、集体资产股权、宅基地、住房财产权等方面的收入，提高经营性、财产性收入。

　　第三节 办好人民满意的教育

　　一、促进各类教育发展

　　优先发展教育，实施好15年免费教育政策。普惠优质发展学前教育，大力发展公办园，积极扶持普惠性民办幼儿园，扩大优质园覆盖率。优质均衡发展义务教育，推进义务教育城乡一体化发展、县域义务教育优质均衡发展和学校标准化建设，加速化解城区学校“大校额”“大班额”等突出问题。特色发展普通高中教育，积极推动普通高中优质特色多样化发展。抓住绿色转型示范区建设机遇，建立省内高校敦化校区。

　　二、积极发展职业教育

　　全面推行终身职业技能培训制度。扩大优质职业教育资源，优化职业教育结构，深化产教融合、工学结合、校企合作。依托延边大学、敦化职业技术学院以及中等专业学校等培训机构，培育适应本市产业发展要求急需的技术人才，培训从事短期性岗位技能工人，建设一批高技能人才培训基地。全面推行企业新型学徒制。加强以赛带训，开展职业领域岗位练兵、技能竞赛活动，全方位、多层次培养技能人才。成立敦化高职院校。

　　三、规范发展民办教育

　　积极鼓励和大力支持非营利性民办学校，引导和规范营利性民办学校健康发展。提升民办教育教学质量，促进民办教育内涵发展、特色发展。创新管理模式，完善管理机制，强化检查指导，规范办学秩序，全面提高民办教育治理水平。推进民办教育社会信用体系建设，探索建立民办教育信用档案制度，健全民办学校退出机制。

　　四、提高教育教学质量

　　通过内培外引等方式强化教师队伍专业素质，定向培养培训双语教师和紧缺学科教师，加强骨干教师、学科带头人、名师、名校长、名班主任人才培养，到2025年，培养市级以上名优骨干教师1000人以上。均衡配置教师资源，坚持教育投入优先保障并不断提高教师待遇。加强教研队伍建设，加强教研交流，提升全市教育科研水平。加快教育信息化建设。

　　第四节　健全多层次社会保障体系

　　一、完善社会保险制度

　　深入实施全民参保计划，推进法定人群“应保尽保”，到2025年，参保率稳定在90%以上。完善社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度，落实职工基本养老保险基金统收统支省级统筹制度。健全多缴多得机制。深化机关事业单位养老保险制度改革。推进被征地农民养老保险政策落实。建立养老保险养老金水平稳定增长机制。完善基本医疗保险制度。完善职工补充医疗保险政策，减轻参保职工患重特大疾病的经济负担。完善职工长期护理保险制度。完善失业保险制度。落实工伤保险省级统筹制度，完善工伤保险待遇调整机制。大力发展补充社会保险。加快建立基本养老保险待遇合理调整机制。建立健全稳定可持续的社会保险筹资机制。

　　二、完善社会救助体系

　　健全完善与人均消费支出挂钩的低保标准动态调整机制、特困人员供养标准自然增长机制。全面实施特困人员救助供养制度，到2025年，有意愿的失能特困人员集中供养率达到100%。在做好低保对象、特困人员、贫困人口等医疗救助基础上，将低收入家庭老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等低收入救助对象，以及因病致贫家庭重病患者纳入救助范围，发挥托底保障作用。完善重大疫情医疗救治费用保障机制。探索建立特殊群体、特定疾病医药费豁免制度。完善孤儿保障制度，建立残疾儿童康复救助制度，做好流浪乞讨人员救助工作。大力发展社会福利和慈善事业。

　　三、提高社保管理水平

　　进一步理顺社会保障管理体制，开展社会保险基金安全自评工作，提高内部控制和经办管理水平，加强社会保险费稽核征缴。从严做好待遇领取资格认证和审核支付工作，把好基金出口关，确保社保基金平稳、健康运行。加强基层社会保障服务平台建设和信息化建设，规范和优化社会保障管理服务，推进标准化建设，实行精准管理，全面推行社会保障卡应用。

　　四、提高住房保障水平

　　以公共租赁住房建设和各类棚户区改造为重点，统筹安排各类保障性住房建设的规模和比例，统筹安排好保障性住房、棚户区改造和商品房建设的配建和布局，实施分层次住房保障。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制，坚决防范化解房地产市场风险。

　　第五节 推进健康敦化建设

　　一、加强医疗卫生服务能力建设

　　推进紧密型医共体建设。鼓励接纳社会力量开办各类医疗机构。健全城乡基层卫生服务运行机制，完善合理分级诊疗模式。持续改善农村医疗卫生条件，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务。加强现有医院业务用房升级改造，鼓励社会力量举办各类医疗机构。强化农村公共卫生服务，深入落实农村免费订单定向医学生培养等制度，合理设置村级卫生室和配置乡村医生，确保医疗卫生服务实现全覆盖，到2025年，村卫生室标准化率达到100%，原则上每个村卫生室配备1名乡村医生。加快智慧医院建设。

　　二、健全公共卫生应急管理体系

　　全面提升传染病防控和医疗救治能力，逐步建立健全“防、控、治”联动的重大传染病突发公共卫生事件应急管理体系。完善重大疫情防控体制机制。加大公共卫生投入力度，配备必要设施设备、强化人才培养。加强患病人群的确诊和分诊、临床救治等技术储备，提高临床救治水平。

　　三、扶持中医药发展

　　加强中医药服务体系建设，提高中医服务能力。发挥中医药特色优势，推广中医“治未病”服务项目，积极地推进朝医药服务能力提升，促进医药事业的发展。加快构建集预防、养生、保健、康复为一体的中医预防保健服务体系。

　　四、全面提高妇幼健康水平

　　构建以妇幼保健专业机构为核心、综合医院和基层医疗卫生机构为补充的妇幼健康服务体系。实施母婴安全计划，倡导优生优育，整合孕前和孕期保健、住院分娩、儿童保健、预防接种等服务内容，为妇女儿童提供系统、规范的优生优育全程服务。

　　五、深入开展爱国卫生运动

　　深入开展城乡环境卫生整洁行动，不断提高城乡垃圾无害化处理率和污水集中处理率。健全完善病媒生物预防控制监测体系，加强病媒生物孳生地治理，强化预防控制措施，降低病媒生物密度。健全完善卫生创建工作规范和管理机制，大力推进卫生创建工作。

　　第六节 大力发展文化体育事业

　　一、深入实施文化体育惠民工程

　　完善公共文化服务设施网络，强化数字技术运用，推动文化惠民工程整合创新、提档升级。鼓励社会力量以市场化方式提供公共文体服务，进一步完善公共文体设施网络，继续推动公共文体设施向社会免费开放。积极推进公共文化服务数字化建设。

　　二、加强城乡文化体育设施建设

　　加强农村文化活动室、休闲文化广场、文化大院、体育健身等基层文化体育设施建设，到2025年，全市乡镇农村文化健身广场、村基层综合文化服务中心实现全覆盖，市民居住小区公共文化活动娱乐场地平均达到每千人300平方米，机关、企事业单位按人均3-4平方米标准建设各种形式的文化活动娱乐场所，80%以上的小区建有报刊阅览或科普画廊等设施，人均体育场地面积达到2.5平方米以上，街道（乡镇）、社区（行政村）公共体育健身设施实现100％全覆盖，公共体育设施的开放率达到80％以上。

　　三、积极开展公益文体活动

　　依托“11386”体系，开启文旅阅读新模式，即以1个图书馆为基地、1个“阅读广场”为基点、3个“德润书屋”为支撑、86个公交站点“图书翼站”为辐射，为市民和游客提供文化休闲、免费阅读的共享空间。利用民间传统节日、农闲时间和城乡集市贸易等，开展丰富多彩、生动活泼、健康有益的文化活动。举办各类群众性体育活动、各类传统体育赛事，到2025年，经常参加体育锻炼的人数达到14万以上。

　　继续加强档案工作。建成县级一类档案馆，推进全市档案馆（室）信息化建设，积极开展档案鉴定、征集、编研工作，提高档案保管和服务利用能力。

　　第七节　促进人口均衡发展

　　一、积极应对人口老龄化

　　健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养有机结合的多层次养老服务体系，建立健全以高龄、失能、重残老年人为重点的长期照护服务体系。加强社区居家养老服务设施配建，加快农村互助养老大院建设。到2025年，老旧和新建社区养老服务设施配建率达到100%，全市每个街道至少建有一个具备综合功能的社区养老服务机构。鼓励具备条件的养老机构、社会组织和服务企业等连锁化、规模化兴办和托管运营社区居家养老服务设施。强化养老机构的服务能力和保障作用，推动具备条件的公办养老机构实行公建民营或改制为国有企业。鼓励医疗卫生机构、养老机构开展合作，改善健康养老服务。改造或新建护理型床位，到2025年，全市养老服务机构护理型床位占比达到60%以上。实施“互联网+养老”工程，构建集居家养老服务、机构养老监管、视频可视化监控、养老政策发布等综合性监管平台。

　　二、保障重点人群实现共享发展

　　探索推进农村留守妇女关爱服务体系建设，提高妇女社会参与能力和生命健康质量。坚持儿童优先原则，实施“孤儿医疗康复明天计划”“农村留守儿童、重点困境儿童动态管理精准化专项行动”，完善未成年人保护和儿童福利体系。依法实施残疾人救助、补贴制度，实施“残疾人体育健身计划”，健全残疾人社会保障和服务体系。

　　专栏11： 社会事业重点规划建设项目

　　重点实施涉贫村公共服务设施提升改善；敦化市第六小学校新建；敦化市医院救治能力提升；敦化市疾病预防控制中心；敦化市妇幼保健计划生育服务中心；红石医疗康养中心；宝能集团康养基地；国投中医药康养小镇；雁鸣湖医养综合体；敦化市圣莲湖康养服务建设；教育现代化推进工程；敦化市第五福利中心；农村福利中心维修和改扩建工程；敦化市综合体育场馆建设；敦化市现代职业教育园区产教融合实训基地；敦化市西环教育园区；敦化市城市颐养中心；省级党性教育基地等项目。

　　第十章 构筑共建共治共享的安全敦化

　　贯彻总体国家安全观，建立健全风险研判机制和风险防控协同机制，严密防范和有效化解各类风险隐患，全面提升社会治理体系和治理能力现代化水平，为全市经济持续健康发展和社会大局稳定保驾护航。

　　第一节 强化重点领域安全保障

　　一、夯实生物安全保障

　　坚持预防与应急结合、科研与救治防控结合，加强疫病防控和公共卫生科研攻关体系和能力建设，构建全市生物安全风险防控和治理体系。全面加强疾病防控能力建设，提升监测预警、疾病预防、卫生检验检测、流行病学调查、防控实施管理水平，实施疾控中心标准化建设工程，提高生物安全防控水平。

　　二、确保食品药品质量安全

　　加快建立科学完善、严密高效、社会共治的食品药品安全治理和监管体系，实现生产、流通和消费环节的全过程监管。实施食品药品安全重大民生工程、食用农产品质量和安全保障工程，完善食品药品监管法制体系。强化食品药品企业分级分类的信用监管，建立健全“食品药品安全黑名单”制度。推进食品许可“多证合一”制度，加大对重点产品、重点场所的抽检力度，提高食品安全风险识别、评估和防控能力。持续推进国家食品安全示范城市创建。

　　三、严控金融安全风险

　　坚持在发展中防范化解风险，在市场化、法治化框架下，加强金融风险防控体制机制建设，有序处置存量风险，积极防控潜在风险。严厉打击非法集资、恶意逃废金融债务等行为。做好高风险金融机构风险化解，严控互联网金融、房地产、保险等领域风险。分类施策处置企业金融风险，力争把风险损失降到最低。有序化解政府隐性债务风险。

　　四、强化社会治安风险防控

　　坚持专群结合、群防群治，健全覆盖城区公共管理监控系统，构建立体化智能化社会治安防控体系，不断增强人民群众安全感，锻造“平安敦化”金字招牌。大力开展扫黑除恶等专项行动，深入推进社会治安重点地区和突出治安问题排查整治，严厉打击涉枪涉暴、黄赌毒、盗抢骗、食药环等群众反映强烈的违法犯罪，全面整治新型网络犯罪。加强对重点人群的管理和服务，严防个人极端案（事）件发生。健全社会矛盾排查化解机制，从源头预防和减少不稳定因素。

　　五、筑牢安全生产底线

　　全面落实安全生产责任制，健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。落实企业安全生产主体责任，深入排查各领域各环节安全生产隐患。突出抓好危险化学品、工业园、矿山、城市建设、建筑施工、交通运输、特种设备、危险废物、食品药品、消防、民爆和涉氨、涉爆等行业领域安全监管与整治。在重点行业领域，推广应用“机械化换人、自动化减人”的安全技术装备。加强安全信息化建设。健全安全生产责任和管理制度体系、隐患排查和风险防控体系，加强监管执法和安全服务，坚决遏制重特大安全事故发生。

　　第二节 构建现代应急管理体系

　　坚持预防为主、平战结合，健全公共卫生、食品药品、自然灾害、事故灾难、社会安全等监测预警、风险研判和应急救援机制。加强应急管理组织协调和应急救援响应指挥，加快应急指挥平台建设。完善部门、军地、社会力量协调联动机制。完善应急管理信息共享机制。制定全市应急管理预案，构建应急预案体系和科学实用的应急预案系统。加快完善应急物资、运输、通信、医疗、装备保障体系，加强应急救援保障能力建设。开展常态化应急疏散演练，引导社区居民开展风险隐患排查治理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。加强公共消防基础设施建设。加强应急管理宣传教育培训。加强应急管理科技和信息化、应急管理监管执法规范化建设。整合军地资源，增强国防动员能力。

　　第三节　提升社会综合治理效能

　　一、深入推进依法治市

　　全面推进政府权力清单制度落实，坚持职权法定，依法全面履行政府职责，健全依法科学民主决策机制，建立重大决策公众参与、专家论证、合法性审查制度，全面落实政府法律顾问制度，加快法治政府建设。进一步健全完善“谁执法谁普法”工作机制，大力实施法治乡村建设“七个一”工程，扎实推进公共法律服务体系建设，推进市、乡镇（街道）公共法律服务实体平台规范化建设，加强法治社会建设。构建职权明晰、运行规范、透明开放、权责统一的审判监督机制和廉政监督机制，保证审判质量和效果，维护公平正义，全面加强司法公正。

　　二、加强和创新社会治理

　　进一步完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。加强基层组织建设，推动社会治理和服务重心向基层下移，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，探索组建社区（村屯）义务巡逻队，加强警民联防联动。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。健全村民议事会、监事会等制度，引导发挥村民民主协商在乡村治理中的积极作用。完善社区服务功能，支持社会组织、人道救援、志愿服务等健康发展。完善信访制度，加强法律援助。

　　三、全面贯彻党的政策

　　认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的政策，充分保障各族人民在政治、经济、文化、社会等方面的权益。全面执行区域自治制度和区域自治法。坚持依法管理事务，坚持法律面前人人平等，在法律规范内、法治轨道上处理涉及因素的问题，坚决反对和制止一切形式的歧视。

　　四、加强团结宣传教育

　　坚持因人施教、正面教育、注重实效、与时俱进的原则，与爱国主义教育活动结合起来，与社会主义精神文明建设结合起来，与公民道德建设结合起来，切实打牢团结的思想基础。广泛开展团结宣传教育活动。坚持把团结教育纳入国民教育、干部教育、社会教育，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个”认同。创设特色主题开展宣传教育活动，积极开展各项宣传教育活动。

　　五、大力发展团结进步事业

　　继续以争创全国团结进步示范县市为载体，不断开创团结进步工作新局面。健全团结工作机制，纳入全市绩效考核重点内容。通过优先发展教育、大力发展文化，传承发展体育事业、保护风俗习惯、扶持发展经济、拓宽创业渠道等举措全方位夯实团结进步事业根基。深入开展团结进步示范乡镇、村组、单位创建活动，广泛开展各族群众团结联谊活动。

　　六、加强干部队伍建设

　　全面贯彻落实习近平总书记强调的好干部标准，培养、选拔、使用干部，建设一支高素质的干部队伍。坚持把干部培养工作作为干部队伍建设的重要任务，建立健全干部培养、选拔机制。加强教育培训，全面提升干部素质。科学选拔任用，优化干部队伍。建立后备干部数据库。以市镇换届和机构改革为契机，在市直各单位、乡镇班子中优先安排干部。

　　第十一章 规划实施保障措施

　　第一节 全面加强党的领导

　　充分发挥党委领导核心作用，不断提高驾驭发展能力，为全面落实“十四五”规划提供坚强的政治保障。加强思想政治建设，强化理论武装，严明政治纪律和政治规矩，始终同党中央保持高度一致。健全完善党管干部、选贤任能制度体系，选配好各级领导班子，努力锻造一支务实担当、真干实干敢干的干部队伍。坚持不懈深化党风廉政建设，坚决贯彻省委和州委要求，持续改进工作作风，维护良好的政治生态，形成规划实施合力。

　　第二节 明确规划实施分工

　　敦化市“十四五”经济社会发展规划是指导全市经济社会发展全局的总体规划，各部门各乡镇要根据规划确定的主要任务逐项落实，建立分工责任制，健全规划实施机制，形成党委领导、人大监督、政府实施、社会广泛参与的工作格局。加强规划实施的组织性、纪律性和严肃性，树立规划的权威性。各部门各乡镇要根据规划，制定相应的政策和配套措施，合理配置政府掌握的公共资源，提高配置效率，确保规划有效实施。

　　第三节 构建统一规划体系

　　建立以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各部门各乡镇要围绕规划确定的发展目标和主要任务，组织编制实施一批重点专项规划，明确各领域发展目标、重点任务和政策措施，形成对发展规划的有力支撑。健全以发展规划为依据的年度计划实施机制，发挥规划和政策的整体合力，保持经济社会发展目标的连续性和稳定性。

　　第四节 健全规划实施机制

　　根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调。围绕发展重点领域，研究制定配套政策，同时根据宏观环境变化和发展实际，加强政策储备。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，在规划确定的重点发展行业，组织实施一批关系全局和长远发展的重点项目，并做好项目布局和实施管理。优化财政支出结构和政府投资结构，重点向民生、公共服务、生态等领域倾斜。统筹、规范、透明使用财政资金，提高政府投资引导力和带动力，吸引鼓励社会投资。

　　第五节 加强规划实施监督

　　建立健全重大事项报告制度，定期报告规划目标和主要任务进展情况，市发展改革局和有关部门要加强对规划实施情况的跟踪分析，并组织对规划实施情况进行中期评估。加强监督检查，发挥监察、审计等监督机关、新闻媒体、群众社团的监督作用，建立健全定期检查和专项督查制度，建立健全政府与企业、群众的信息沟通和反馈机制。规范规划实施调整制度，规划纲要经市人代会批准后，由市政府组织实施，当环境发生重大变化或因其他重要原因需修订规划时，由市政府提出调整方案，报市委批准。