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2015年政府工作报告

信息来源:敦化市政府门户网站 时间:2016-05-10


政府工作报告

—2015年12月21日在市第十七届人民代表大会第五次会议上

市  长  周金星

 

各位代表:

    现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年工作回顾

年初以来,我们在市委的正确领导下,认真贯彻落实市委十四届七次全会和市十七届人大四次会议精神,团结带领全市各族人民,攻坚克难,奋发进取,经济社会实现协调健康发展。

预计,地区生产总值实现184亿元,同比增长10%;全口径财政一般预算收入实现21.2亿元,同比增长6%;固定资产投资实现156亿元,同比增长15%;规模以上工业增加值实现94亿元,同比增长8.5%。三次产业结构调整为17﹕48﹕35。

(一)经济保持平稳较快增长

项目建设扎实推进。全年开工项目236个,其中,3000万元以上项目132个,亿元以上项目35个,10亿元以上项目9个。成功举办“发展敦化·邀您同行”项目推进推介年活动,集中签约项目32个。重大项目进展顺利。吉珲高铁(敦化段)建成通车,鹤大高速公路(敦化段)主体完工,香水水利枢纽实现截流围堰,抽水蓄能电站上库区大坝开工建设,松江河金矿、晴阳生活垃圾发电、站前广场、客运枢纽等项目有序开展。产业项目进程加快。金复康药业和草还丹人参开发项目正式投产,吉林力多中药胶囊项目主体竣工,吉林敖东延边药业搬迁扩建、华康药业异地新建项目顺利推进;小堆热电联产、超纯二氧化硅微粉、电力电子信息化综合园区、中粮秋梨沟收储中心和中储粮大石头分库等项目取得积极进展。拟建项目扎实推进。敦化至长白山高铁完成可研评审,支线机场、敦化至牡丹江高铁、敦化至五常公路进入国家发展规划。

工业经济稳中提质。“敦化医药城”建设水平稳步提升。亚泰集团完成对东北亚药业股权收购,凯莱英药业通过澳大利亚TGA认证。DNA基因测序仪、筋骨四粒通生产线等5个医药重点项目取得新进展。林产业稳定运行,发展质量进一步提升。新元木业被评为首批“中国出口质量安全示范企业”。机械制造、食品加工等产业链条进一步延伸,发展规模和品质效益不断扩大。福康医药、宝利祥蜂业在“新三板”成功挂牌。预计,全口径工业总产值实现430亿元,同比增长12%;开发区总产值实现81.1亿元,同比增长14.5%。

农村经济全面发展。新建种植展示园和特色示范园19个。专业合作社和家庭农场分别发展到1500家和1300家,土地流转率达到31%。农业信息化综合服务平台建成运行。落实国家惠农政策,发放各类农业补贴2.7亿元。投资4200万元,完成5个乡镇高标准基本农田续建项目。土地确权7.57万公顷,林地清收2.39万公顷,累计还林5060公顷。被认定为“国家农产品质量安全县”创建试点和“全国农业农村信息化示范基地”。荣获“全国食用菌主产优秀县(市)”。预计,全年粮食总产量突破100万吨,农村经济总收入实现83亿元,同比增长10%。

第三产业亮点纷呈。旅游产业取得重大突破,六鼎山文化旅游区晋升为国家5A级景区,雁鸣湖温泉度假村投入运营,入选“美丽中国十佳旅游县市”。预计,全年接待游客突破210万人次,同比增长30%;旅游总收入实现26.5亿元,同比增长32.5%。长德商贸物流城、欧亚购物中心主体竣工,沈铁商业综合体顺利开工。大德敦化官方直营店和人人店投入运营,建立开犁服务站24个,农村淘宝交易金额位居东北区第一名。成都花木交易所吉林结算中心落户敦化,秋梨沟黑木耳交易大市场建成运营。被国家评为“电子商务进农村示范县”、“电子商务示范县”和“出口食品农产品质量安全示范区”。预计,全年社会消费品零售总额实现105亿元,同比增长10%;外贸进出口总额实现1.95亿美元。

(二)人居环境质量明显提升

基础设施日益完善。新建改造城市街路83条,甩湾子大桥建成通车,北郊广场投入使用,鹤大高速公路(敦化段)西出口开工建设。城市新增绿地面积40万平方米,改造供水、供热、雨污管网93.8公里。城市污水处理厂二期、乡镇垃圾储运系统和大石头、黄泥河污水处理厂顺利推进。高标准编制了《地下管廊建设规划》。

生态环境持续优化。落实《大气污染防治行动计划》,对20吨以上燃煤锅炉实施除尘、脱硫脱硝治理,取缔城区小锅炉2座,大气环境质量继续提升。编制《水生态文明城市建设规划》。投资2.5亿元,完成牡丹江城区段防洪主体工程。小型水利工程管理体制改革稳步推进。中小河流治理工程全面开展,珠尔多河、沙河部分区段防洪能力进一步增强。被评为省级“生态城镇化试点”。在全国400强样本县市生态竞争力排名中,位列第一。

城镇管理不断加强。“四城联创”扎实推进,高标准通过省级卫生城复审。“大德敦化”培育工程深入开展,获得全国文明城市提名资格。智慧城市试点工作进入国家评审阶段。投资1265万元,带动社会资金2.2亿元,持续改善农村面貌,乡村环境更加优美,小山村荣获“中国最美休闲乡村”。大石头镇扩权强镇试点开始实施,下放行政审批权限51项。六顶山农民集中居住新社区交付使用,宅基地换房办法在试点区全面推行。

(三)各项社会事业协调发展

人民生活水平不断提高。预计,城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均纯收入分别达到22140元和12540元,同比增长10%。城乡低保标准分别提高到每月430元、每年3500元,累计发放城乡低保资金和临时生活补贴9360万元。发放就业担保贷款4000万元,开发就业岗位1.5万个,城镇登记失业率控制在4%以内。银行各类存款余额达到244亿元,存贷比为61.9%。

科教文卫事业健康发展。投资1.2亿元,新建、扩建和改造校舍9.8万平方米。高标准通过国家义务教育均衡发展评估验收。翰章小学、官地小学被评为“中国关心下一代教育示范基地”。职业技术学院被评为“国家中等职业教育改革发展示范学校”。圆满完成第十九届全州运动会承办工作。全民健身活动和乡村文化大院蓬勃开展。建市30周年系列展示展演活动圆满完成。公立医院改革正式启动,公立医疗机构实行药品零差价销售,乡村卫生服务实现一体化管理。胜利街社区卫生服务中心异地新建。渤海街红旗社区荣获“国家级优秀科普示范社区”。统计、物价、移民、残联、红十字、妇女儿童、民族宗教、广播电视和计划生育等社会事业取得新进步。

社会大局保持和谐稳定。全市刑事、治安案件同比下降21%和30%。改进社会治理方式,建立行业调解委员会,成立法律咨询服务站,畅通群众诉求反映渠道,各类信访矛盾得到有效化解。严格落实安全生产“三个主体”责任,全年无重大事故发生。为189户企业安装食品安全可追溯系统。追讨农民工工资820万元。军政军民团结得到巩固发展。

民生实事全面完成。累计投入6.24亿元,完成年初承诺的十件民生实事。建成棚改安置住房5.95万平方米、806套,公共租赁住房1.31万平方米、229套;改造农村危房4832户;城区“暖房子”实现全覆盖。东山、城西停车场一期工程如期竣工,货运停车位达2000个。撤并二次供水泵站77个,新建二次供水加压站14座。大德创客园正式运营,入驻企业42户;建成专家公寓。铺设塑胶操场5.8万平方米;建成农村文化广场30个、标准化村卫生室83个。牡丹江城区段三座景观拦河坝通过竣工验收。城区标清监控改造和农村视频监控项目顺利完成。改造无物业楼房35万平方米、65栋;改造97栋老旧楼房供水管网。小山村、二河店村、腰甸村和山河村被评为省级美丽乡村。在全州率先实施城乡居民丧葬费和抚恤金制度。

(四)政府自身建设切实加强

扎实开展“三严三实”专题教育,政府行政作风更加务实。全面落实简政放权政策,行政审批项目减至462个,被省政府评为“企业准入单一窗口试点城市”。启动商事制度改革,推行企业年度报告制度,登记条件进一步放宽。三公经费支出同比下降4.5%。拍卖公车24辆、金额334万元。办理人大代表建议103件、政协委员提案85件,代表委员满意率达98%以上。

各位代表,一年来,我们在应对挑战中实现了发展,在攻坚克难中取得了突破。这些成绩,是市委正确领导的结果,是人大政协监督支持的结果,凝聚着全市人民和社会各界的辛勤汗水,饱含着在外家乡人的无私奉献。在此,我代表市政府,向所有关心、支持和参与敦化建设,为敦化发展做出积极贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

我们清醒地看到,全市经济社会发展还面临着不少困难和挑战,主要表现在:一是宏观经济回暖趋势不明显,外部制约因素还在一定范围存在,稳增长、调结构的压力仍然较大。二是财政刚性支出增多,新的税源类项目较少,收支矛盾大于预期。三是群众诉求明显增加,保障和改善民生力度仍需加强,少数困难群众还没有完全脱贫。四是法治建设面临压力,社会矛盾依然较多,行政权力运行还需要进一步规范。对于这些问题,我们将在今后工作中认真解决。

二、“十三五”总体部署

过去的五年,经过全市上下共同努力,“十二五”主要发展目标已经完成,年均增速保持在10%以上。“十二五”与“十一五”相比,全市地区生产总值增加77亿元,是“十一五”的1.7倍;全口径财政一般预算收入增加11亿元,是“十一五”的2.1倍;固定资产投资增加320亿元,是“十一五” 的2.1倍;全口径工业总产值增加281亿元,是“十一五”的2.9倍;农村经济总收入增加31亿元,是“十一五”的1.6倍;社会消费品零售总额增加55.6亿元,是“十一五”的2倍;三次产业结构由20﹕44﹕36调整为17﹕48﹕35;城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均纯收入分别增加8342元和5511元,是“十一五”的1.6倍和1.8倍。开工建设项目1175个,其中,亿元以上项目184个;外贸进出口总额完成8.5亿美元,是“十一五”的1.3倍。五年来,共获得民族团结进步模范集体、双拥模范城、5A级景区等20多项国家级荣誉称号。这些成绩,为“十三五”和长远发展奠定了坚实的基础。

未来五年,敦化将面临创新发展、绿色转型的重大机遇,面临各县市蓄势赶超的激烈竞争。随着周边国家自由贸易进程不断加快,新一轮振兴东北战略深入实施,新的发展潜能孕育形成,我市实现科学快速发展具备了良好的外部条件和内在动力。站在新的起点上,敦化发展的空间和机遇前所未有,只要我们保持战略定力,增强必胜信心,自我加压、主动作为,就一定能够成功应对各种困难挑战,在经济新常态下,奋力谱写富民强市的新篇章。

“十三五”时期的发展思路是:认真贯彻市委十四届八次全会精神,全面落实十三五规划,大力实施项目突破、产业跃升、开放发展、创新驱动、生态优先战略,紧紧围绕五大发展理念,突出绿色转型主要任务,进一步统筹城乡建设,加快产业提质增效,打造创新发展引擎,切实加强生态保护,全面开展脱贫攻坚,让人民群众共享发展成果,努力向中等城市迈进,率先实现小康社会奋斗目标。

“十三五”时期的主要发展目标是:到2020年末,全市地区生产总值年均增长8%;全口径财政一般预算收入年均增长7%;固定资产投资年均增长15%;规模以上工业增加值年均增长8%;社会消费品零售总额年均增长10%;外贸进出口总额年均增长5%;城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均纯收入年均增长8%。“十三五”期间,我们要全力抓好四个方面工作:

一是突出绿色转型,提高经济发展内生动力。紧紧围绕新一轮振兴东北战略,充分放大县域经济发展优势,大力实施“7+1”产业跃升计划。切实增强经济发展活力,抓好重点环节体制机制创新改革,争取成为省级扩权强县试点。加快互联网与实体经济互动融合,培育新能源开发、电子商务等新兴产业,促进结构优化、产出高效、品质提升。三次产业结构比达到11﹕44﹕45。

二是完善基础功能,增强县域发展承载能力。统筹区域布局、空间布局和产业布局,积极推动地下综合管廊、海绵城市等重点工程建设。创建国家级智慧型城市,普及现代网络技术,加快大数据、云计算探索应用,促进城市向智能化管理方向迈进。加强城乡基础设施建设,着力提升生产性、生活性服务功能,为城市扩容、人口集聚、城乡联动发展创造条件,稳步推进中等城市建设进程。

三是加强生态保护,打造绿色发展竞争优势。扎实推进生态主体功能区建设,全面落实资源有偿使用和产业准入负面清单制度,提高协调发展能力。积极维护生态安全,实施自然修复工程,强化约束性指标管理,加强建设用地总量调控,尽快在乡村普及以电代燃,促进资源高效集约利用。注重城市绿地生态和水生态文明建设,增加绿化和水域面积,不断优化人居环境质量。

四是聚焦民生保障,提升城乡居民幸福指数。坚持保基本、均衡化、可持续原则,优先发展教育卫生文体等公共事业,完善社会保障服务体系。积极开发就业岗位,鼓励创业就业,缩小城乡收入差距。扎实开展脱贫攻坚,实施精准扶贫政策,提前实现脱贫目标,促进人民群众共享改革发展成果。

三、2016年工作安排

2016年是实施“十三五”规划的第一年,开好局、起好步对于未来五年发展至关重要。统筹考虑各方面因素,2016年经济社会发展的主要预期目标是:全市地区生产总值达到200亿元,同比增长8%;全口径财政一般预算收入达到22.2亿元,同比增长5%;固定资产投资达到179亿元,同比增长15%;规模以上工业增加值达到101亿元,同比增长8%;社会消费品零售总额达到115.5亿元,同比增长10%;外贸进出口总额达到2亿美元;城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均纯收入分别达到23900元和13500元,同比增长8%。

(一)加快推进项目建设,提高投资拉动创新驱动能力

抓项目就是抓发展,谋创新就是谋未来。2016年,计划新开和续建项目238个,其中,3000万元以上项目120个,亿元以上项目50个,10亿元以上项目12个。

全力推进重大基础设施项目。鹤大高速公路(敦化段)要加快对外连接线推进速度,确保通车。敦化至长白山高铁要开工建设。积极推进敦化至牡丹江高铁、延左高速(敦化段)、201国道绕越线、302国道敦化至蛟河段、敦化至五常公路和103省道改造前期工作。完成支线机场选址报告。加快香水水利枢纽工程建设,大坝主体要实现竣工。

着力抓好重点产业项目。启动敖东工业园三期工程,推进华康、金复康、亚泰和紫鑫工业园建设,完成凯莱英二期工程。抽水蓄能电站完成上库区导流工程,库区大坝开始填筑。松江河金矿实现试生产。中储粮大石头分库开工建设。超纯二氧化硅微粉要在合作开发上取得突破。晴阳生活垃圾发电项目要加速推进。

积极谋划创业创新项目。以大德创客园为载体,围绕节能环保、信息产业、智能制造等新兴产业,加快新技术应用、新项目孵化、新业态形成,集聚更多的创新发展要素。抓住中科院、中科紫鑫入驻机遇,加快紫杉醇、DNA基因测序仪项目孵化,带动更多的创新创意向现实生产力转化。鼓励企业创新发展,利用现代科技改革传统工艺,促进科研成果转化,研发新的主打产品,以新技术和新项目提高市场竞争力。

(二)做强优势主导产业,促进绿色转型发展

主动适应经济发展新常态,全力提升品牌、品质和效益,切实增强主导产业支撑带动能力。

推动工业转型升级。稳步推进“敦化医药城”建设,抢抓国家发展大健康产业有利时机,创建省级医药产业高新区,为申报国家级园区创造必要条件。鼓励企业向高端化、国际化方向迈进,扩大产业规模,打造集群优势。加快自主创新步伐,发挥品牌和科研优势,以现有药品为重点,推进二次开发,3至5年内,销售过亿品种要超过10个。加快林产业转型升级,抢抓俄罗斯远东开发机遇,加强对俄城市间友好交流,推进木材保税仓库建设。鼓励新元、中信等重点企业进行技术改造和产品创新,主动求质量、创名牌,扩大自主品牌在市场的比重。发展能源矿产业,光伏发电、生物质发电项目要积极推进,尽快将地热矿泉水、石灰石等资源优势转化为发展优势。食品和机械加工要积极挖掘市场潜力,向绿色食品、智能化装备转型。

助力民营经济发展。做大做强规模以上企业,支持企业以市场为导向,主动转方式调结构,淘汰落后产能,满足市场需求。扶持中小企业发展,全面实施“百户企业培育工程”、“中小企业成长工程”和“小微企业发展工程”,通过与吉林大学等高校开展校企合作,不断提高企业创新能力和管理水平。加大资金扶持力度,设立敦化市“优势产业发展投资基金”,发挥财政资金杠杆作用,集中优势力量重点扶持发展一批创新型、成长型、带动型的企业。启动“五证合一”工商登记制度改革,实现“一照一码”,再扶持发展一批市场主体。推动企业上市融资,加快华康药业、敖东世航、亚联机械等企业上市步伐。

全面加强对外合作。主动融入国家“一带一路”发展战略,积极开展与俄罗斯、韩国、朝鲜经贸往来。加大招商引资力度,围绕主导产业和优势资源,开展项目对接和嫁接联合,进一步拉长产业链条。积极参与东博会、农博会、图洽会等招商活动,面向国内百强企业、顶尖团队商会开展项目推介,努力在对外引资合作上取得新突破。提高开发区运行质量,做好项目承接工作,盘活存量资产,区内总产值力争突破90亿元,同比增长8%。

(三)做大现代服务业,提高发展规模质量

释放现代服务业巨大潜力,扩大第三产业比重,促进城乡消费结构升级。

突出发展旅游产业。创建国家全域旅游示范区,整合全市旅游资源,实施统一管理和服务体系建设,新开发两条旅游线路,全力打造“一区多基地”大旅游格局。启动六鼎山景区创建国家级旅游度假区工作。深入开发产业项目,做好圣莲湖、渤海文化园规划设计;抓好敦化古镇、静养中心、商务酒店群、张笑天文学馆等项目建设;推动亚光湖湿地公园、寒葱岭枫叶园、老白山和抽水蓄能电站风景区开发。加大主流媒体宣传力度。推进跨境联动开发、合作运营,打造东北亚休闲旅游度假胜地。

培育壮大电商产业。打响“大德敦化”电商品牌,扶持敦化电子商务有限公司快速发展,依托淘宝、天猫、1号店和大德敦化官方直营店、人人店等电商平台,拓宽特色优势产品“上行”渠道。提升农村电商发展水平,开展村淘进农村进社区“双进”活动,建立80个村级服务站,争取把秋梨沟打造成为东北区淘宝第一村;加快农村消费品、农业生产资料和农产品网上交易,建成240个村级开犁服务站。利用成都花木交易所敦化运营中心,做好黑木耳、红松籽等农产品线上运营,加快中药材交易平台建设,努力实现产地直销,逐步形成辐射带动优势。

做强现代物流产业。完善物流产业规划,依托鹤大高速公路规划西出口物流园区,加快城市东部交通物流园建设,实现科学布局。长德商贸物流园要实现规模入驻。欧亚购物中心要投入运营。加强物流配套服务,完善市乡村三级物流服务体系,支持开展快递速递下乡业务,打通“农村物流最后一公里”,争取建成200个村级物流服务站。

(四)发展优质高效农业,全面加快农业现代化步伐

积极转变发展方式,鼓励适度规模经营,提高农业综合竞争力,率先实现农业现代化。

建设现代农业产业体系。重点发展以大豆为主的粮豆产业,以食用菌、人参为主的特色产业,以延边黄牛为主的畜牧产业,巩固农业基础优势地位。着力提高精深加工能力,扶持福康粮油、丰正大豆、美丽健乳业等龙头企业发展,逐步扩大种植养殖规模,带动农民致富增收。围绕国家级出口食品农产品质量安全示范区,做好有机大豆和非转基因大豆出口加工,做强农业品牌。

建设现代农业生产体系。加快国家现代农业示范区建设步伐,积极引进新科技、新品种,建设农业集成技术展示园,巩固全程机械化成果,提高农业标准化作业比例。加强农业信息化建设,利用三农综合信息服务平台,开展针对性指导,提高技术服务和保障能力。投资2800万元,对江南镇、雁鸣湖镇实施新菜田开发。投资1.2亿元,对牡丹江防洪和灌区实施配套治理改造。投资2.56亿元,对14个乡镇实施高标准农田建设。

建设现代农业经营体系。大力培育以种植大户、家庭农场、农业合作社为主的新型农业经营主体,坚持集中谋划、整村推进,促进适度规模发展。粮食播种面积保持在16万公顷以上,土地流转率要超过35%。积极推动农林改革,突出抓好土地确权,全面完成林地清收,稳步开展后续还林,维护林农权益。完善土地经营权抵押贷款制度,有效利用林权交易中心,搭建农业借贷融资平台,进一步盘活农村资产,促进农业与第三产业融合发展。

(五)保护城乡生态环境,打造绿色发展优势

坚持绿色发展、绿色惠民,注重生态建设、城镇化建设和环境保护,努力实现经济社会与自然环境协调发展。

加强主体功能区建设。构建符合功能区定位的发展体系,提高区域资源环境承载能力和发展潜力。全面实施产业准入负面清单制度,严控高耗能产业发展,合理控制开发强度和污染物排放总量。加强资源节约集约利用,积极开发利用核能、风能、太阳能和生物质能等新能源,促进能源结构调整和碳排放达标。做好林业转型工作,大力发展林下经济,强化森林资源保护,使林业由采伐经营向营林管护全面转型。争取将市属国有林区纳入国家天保工程。创建国家循环经济示范县,大力开展农田剩余物、林业三剩物和生活废弃物综合回收利用,坚持产业内循环与产业间合作,尽快形成绿色发展模式。

加快新型城镇化建设步伐。实施扩容发展战略,统筹城市东、南、西部空间布局,做好新城区功能设置,切实推进 “五馆合一”建设,逐步将教育、卫生等公共服务资源向新城区延伸。完善城市基础设施,新建中京大路,开工建设地下综合管廊、金鼎大桥和中京大桥,实施北山山体亮化工程,加快欧亚广场、南湖湿地公园、古城遗址公园建设,新增城市绿地30万平方米。扎实开展国家级“文明城市”和“智慧城市”创建活动。开工建设乡镇垃圾储运系统,推进大石头镇和黄泥河镇污水处理厂建设,脱氮提标改造项目要投入运营,确保达标排放。稳步推进大石头扩权强镇试点工作。

加大生态环境保护力度。以保护修复生态、提供生态产品为主要任务,着力加强生态文明建设。开展山体植被恢复治理。积极争取国家和省财政资金支持,分三年对矿山环境、裸露山体进行修复,提高区域涵养水源、保持水土的能力。完成江源镇南山生态治理。开展城乡水生态保护。划定重点河湖管理范围,实行重要水域岸线空间用途管制,保证面积不减少、功能不退化。着手谋划城区水系连通工程,做好引水入园方案规划,提升城市蓄水能力。投资1000万元,完成小石河橡胶坝改造和沿岸护坡。严守生态安全红线。实施最严格的耕地、水体保护制度,继续落实《大气污染防治行动计划》,保证全年空气质量优良天数超过330天,加强牡丹江出境水断面监测和城乡污染治理,强化生态综合执法,努力构筑绿色生态屏障。

(六)繁荣发展民生事业,促进社会和谐进步

切实关注百姓民生,积极开展脱贫攻坚,让人民群众在共建共享中增加获得感。

统筹推进各项社会事业。加快教育强市步伐,巩固义务教育均衡发展成果,促进教育资源科学合理布局。持续提升职业教育水平,结合产业转型和企业需求,积极开展校企合作,形成多层次人才培养格局。加强医疗卫生服务,全面推进公立医院改革,建立完善分级诊疗制度,提升基层医疗机构服务能力。落实国家计划生育政策,科学调整人口结构。创新公共文化服务方式,促进公共文化服务向基层延伸。改造提升59个农村文化大院,建成32个农村文化广场。深入开展“大德敦化”培育工程,凝聚社会正气。发展民族团结进步事业。促进统计、慈善、人防、移民、物价、档案、应急、红十字、地方志和妇女儿童事业健康发展。

全面开展脱贫攻坚。把扶贫开发作为第一民生工程,围绕“三确保、两不愁、三保障”目标,精准发力、精准扶持,坚决打赢脱贫攻坚战。加快产业项目扶贫。落实国家扶贫开发政策,主动对接上级“十三五”扶贫规划,因村选产业、因户选项目,让每个困难家庭都有脱贫门路、有稳定收入。开展健康扶贫行动。强化教育卫生扶贫,实施“雨露计划”,按每生每年3000元左右标准进行教育补助,支持贫困家庭子女接受中、高等职业教育。将贫困人口纳入重特大疾病救助范围,减少因病致贫因病返贫现象。逐步提高农村最低生活保障水平,确保不低于国家标准。建立脱贫保障机制和任务表。落实“市级领导包乡镇、部门包村屯、干部包户、党员参与”的帮扶机制,组建进村扶贫工作队。2016年底,额穆镇等9个乡镇要率先完成脱贫任务,全市减少贫困人口3400人;2017年底,24个贫困村全部摘掉贫困“帽子”,全市减少贫困人口1830人。

对因病致贫、无劳动能力的贫困户,全部按农村低保医疗待遇给予及时有效救助。全面开展兜底扶贫,扩大扶贫资金筹集渠道,吸引社会捐助,确保2800名农村贫困人口实现脱贫。

提高社会保障能力。鼓励创新激励创业,大力发展众创空间和大学生创新创业载体,制定落实扶持优惠政策,让有能力、有意愿的群体实现自主创业。积极开展就业培训服务,全年开发就业岗位1.5万个,实现城镇新增就业1万人,转移农村剩余劳动力8万人,城镇登记失业率控制在4%以内。加强社会保障,探索医养结合模式,促进养老事业发展。稳步开展城乡居民参加城镇职工养老保险试点工作,努力实现基本养老保险城乡一体化。推进全国“救急难”综合试点工作,健全城乡救助服务体系,切实保障困难群众基本生活。积极应对各种突发自然灾害。

加强法治社会建设。深入开展平安敦化系列活动,以信息化建设为支撑,加快完善社会治安防控体系,有效打击违法犯罪。强化社会矛盾排查和司法调解,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。坚持依法征收,维护群众合法权益。落实属地管理原则,规范信访秩序,积极排查化解信访积案。强化安全发展意识,进一步落实党政同责、一岗双责、失职追责制度要求,突出隐患排查整治,加强食品药品安全监管,坚决防止重大安全生产事故发生。

切实增进人民福祉。市政府承诺再办十件利民惠民实事。一是投资2亿元,完成北山净水厂等重点工程,提高居民饮水质量。二是投资1.5亿元,启动二小学重建和新城区九年一贯制寄宿制学校新建项目。三是投资1.4亿元,把站前广场建设成为地标性城市景观公园。四是投资1亿元,完成高速无线网络工程建设,实现城区无线WiFi全覆盖。五是投资9500万元,新建改造城市街路22条,修建农村公路85公里。六是投资3970万元,建设保障性住房1098套。七是投资3275万元,将高中教育纳入义务教育范围。八是投资1500万元,打造省级重点村12个、州级魅力乡村2个、市级模范村10个。九是投资1000万元,消除城区环路以内旱厕,建成农村家居厕所1000座。十是投资1000万元,改造无物业管理老旧楼房35万平方米。

(七)加强政府自身建设,打造人民满意政府形象

坚持依法行政,严格依据权力清单、责任清单和负面清单履行职能,完善重大行政决策法定程序,充分发挥法律顾问作用,促进政府依法决策。自觉接受人大法律监督和政协民主监督。坚持倡俭治奢,严控三公经费支出,提倡节俭办事新风。严格制度刚性约束,落实“三严三实”要求,带头讲廉洁守底线,增强反腐倡廉意识和拒腐防变能力。坚持主动作为,把落实作为政府部门的重要职责,敢于面对困难压力,勇于担当发展重任。加强督促检查和行政问责,坚决整治不作为、慢作为、乱作为现象,以务实的作风推动事业跨越发展。

各位代表,新常态激发新动力,新使命开启新征程。让我们在市委的坚强领导下,凝聚全市力量,满怀发展激情,锐意进取、奋发图强,努力开创全市经济社会发展的崭新局面,为全面建成小康社会而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委办

公室,经济开发区管委会,六鼎山文化旅游区管委会,市法院,市检察院。

 敦化市人民政府办公室          2016年3月10日印发 


专属名词解释

 

1.中等城市:是连接大城市和乡镇农村的中间地带,是发展地方区域经济、带动农村发展的龙头,是转移制造业和农村劳动力的承接地,是大城市在区域的补充。

2.全域旅游:指各行业融入其中,各部门齐抓共管,全城居民共同参与,充分利用各类旅游资源和要素,为游客提供全过程、全时空的体验产品,满足游客的全方位体验需求。

3.产业准入负面清单:按照国家产业政策,结合生态功能区建设目标,制定更严格的产业准入清单,禁止破坏、污染生态环境的产业进驻。

4.农业集成技术展示园:所有适宜本地区农林推广的项目集成展示。集中涵盖新的种植模式、新品种、新技术、物联网、降低化肥农药施用量、生物防治、土壤改良、测土配方施肥等技术示范和推广。

5.城区水系连通工程:主要是建设连接牡丹江、大石河、小石河水系的连通网络和城区生态景观配水管道,逐步形成集防洪网络、水资源配置网络和水生态网络于一体的水网格局。

6.五证合一和一照一码:将企业登记时依次向工商、质监、税务、社保和公安等部门申请,改为一次性申请,由市场监管部门核发一个加载18位统一社会信用代码的营业执照,是企业唯一合法身份证明。

7.农村物流最后一公里:指物流、快递从市区、乡镇到实现送村入户的最后一段距离。

8.大数据:又称巨量资料,是指需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察力和流程优化能力的海量、高增长率、多样化的信息资产。核心是通过对数据“加工”实现数据“增值”,广泛应用于科学决策、市场和产品分析、城市管理等诸多领域。

9.云计算:是通过网络以按需、易扩展的方式获取所需的服务。核心是将网络连接的计算资源统一管理和调度,为用户提供按需服务。具有超大规模、虚拟化、可靠安全等独特功能。

10.优势产业发展投资基金:由市政府与企业或投资者共同发起设立的投资基金。主要以股权投资基金为媒介,借助资本市场的力量,在给予企业资金扶持的同时,按照资本市场的要求,规范企业治理,为企业登陆资本市场奠定基础。

11.五馆合一:将规划馆、博物馆、科技馆、文化展览馆、档案馆合并为一馆兴建。

12.大德敦化培育工程:是社会主义核心价值观在个人行为层面的基本道德规范。主要目的是建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律相协调、与中华传统美德相承接的社会主义思想道德体系。

13.以工代赈:指政府投资建设基础设施工程,受赈济者参加工程建设获得劳务报酬,直接增加收入,以此取代直接救济的一种扶持政策。

14.地下综合管廊:建于城市地下,用于容纳供热、供水、电力、电信管线,以及城市工程管线的构筑物及附属设施。

15.中科紫鑫DNA基因测序仪项目:依托中科院基因研究所的技术支撑,由紫鑫药业投资5亿元,拟在下石工业园建设医药产业园区,包括标准化实验室、仪器制造、试剂生产和部分新品种生产的标准化生产车间。

16.紫杉醇项目:依托中科院应化所的技术支撑,由派高药业投资2亿元,拟在下石工业园区建设GMP标准药剂生产车间,紫杉醇原料储藏库等。紫杉醇是一种抗癌原料。

17.“7+1”产业跃升计划:在医药、林产、旅游、物流、能源矿产五大主导产业基础上,增加食品和机械加工,依托电商平台融合发展,形成多元支撑的现代产业体系。

18.海绵城市:也称 “水弹性城市”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水释放并加以利用,最大限度地实现雨水在城市的积存、渗透和净化。

19.大德创客园:原名创业大厦。投资1.5亿元,对原公安大厦进行改造,建筑面积1.35万平方米,集创业培训、创业交流、创业融资、电子商务、大学生创业园、项目孵化等服务功能于一身的综合性创业服务基地。

20.雨露计划:坚持政府主导、社会参与,以提高贫困人口素质、增加收入为目的,以学历教育、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段,帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难。

21.延左高速:延吉市至内蒙古左中旗市。延蒲高速(延吉至敦化大蒲柴河镇)是延左高速的一部分,在2013年列入国家高速公路规划,项目总里程168.4公里。

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