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2016年政府工作报告

信息来源:敦化市政府门户网站 时间:2017-01-10

  敦政发〔2017〕1号

  敦化市人民政府

  关于印发市政府工作报告的通知

各乡镇人民政府,各街道办事处,市政府各部门,市直各企事业单位:

  现将市长冯玉宝在市第十八届人民代表大会第一次会议上所作的《政府工作报告》印发给你们,请按照报告要求,结合部门工作实际,认真研究,抓好落实,确保圆满完成未来五年和2017年各项工作任务。

 

  敦化市人民政府

  2017年1月3日

 

  政府工作报告

  —2016年11月24日在市第十八届人民代表大会第一次会议上

  市长 冯玉宝

 

  各位代表:

  现在,我受市政府委托,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、过去五年,全市经济社会发展取得重大成就,“十三五”规划实现良好开局

  五年来,在市委的坚强领导下,市人大、市政协的监督支持下,我们团结带领广大干部群众,凝心聚力,攻坚克难,苦干实干,奋力争先,圆满完成市第十七届人民代表大会确定的各项目标任务,先后荣获国家级医药城、实木制品名城、农产品质量安全县、电子商务示范县、科技进步先进市、美丽中国十佳旅游县市等28项国家级荣誉,全面建成小康社会迈出坚实步伐。

  五年来,我们致力于稳增长、调结构,经济实力显著增强。预计年末,全市地区生产总值实现190亿元,全口径财政收入实现22亿元,固定资产投资完成179亿元,分别是2011年的1.5倍、1.7倍、1.9倍,三次产业比重调整为14∶48∶38。地方级财政收入跃升至全省县市前五位,连续三年县域经济Ⅱ类县考评全省第一,经中科院测评,县域发展潜力、经济竞争力进入全国百强。累计开工项目1175个,其中,3000万元以上项目556个,亿元以上项目184个,10亿元以上项目11个。抽水蓄能电站累计完成投资21.6亿元,松江河金矿全面开工,香水水利枢纽主体完工。敖东工业园一期二期投产达效,长德物流园一期投入运营,金复康药业、草还丹人参开发、永源燃油储备库一期、SBS改性沥青达产达效。农村土地整治全面完成,高标准农田建设接续实施。吉珲高铁、鹤大高速全线通车,连接东西、贯通南北、辐射周边的“大交通”格局初步形成。以医药、林产、食品、机械和能源矿产为主的特色工业体系愈加完善,全口径工业总产值实现465亿元,比2011年翻一番,福康药业、宝利祥蜂业、福兴粮油挂牌新三板。“发展敦化·邀您同行”等系列招商活动成功举办。开发区承载功能和发展质量实现双增强,总产值比2011年实现翻番,年均增速24%。服务业全面提档升级,六鼎山文化旅游区晋升为国家5A级景区,雁鸣湖温泉度假村获批国家4A级景区,接待游客265万人次,旅游收入实现33亿元,是2011年的3.3倍和4倍。大德创客园成为全省首家县级“双创”园区。获评电子商务进农村示范县和出口大豆质量安全示范区。设立敖东创新创业发展基金,吉林银行、民生银行、九台农商银行进驻敦化。社会消费品零售总额实现115亿元,外贸进出口总额实现2亿美元,分别是2011年的1.8倍和1.2倍。农业与二三产业融合发展,粮食产量实现十二连增,农村土地承包经营权确权登记和金融综合改革试点走在全省前列,市属国有林场改革稳步推进。

  五年来,我们致力于优环境、提品位,城乡面貌焕然一新。累计投入城乡基础设施建设资金75亿元,新型城镇化建设水平和承载功能全面提升,城镇化率达到66%,比全国、全省平均水平分别高出10个百分点和11个百分点。坚持老城区提质和新城区扩容并进,改扩建城区街路65条,游园广场面积达到430万平方米,扩增水面100万平方米,城区绿化覆盖率达到47%,城市建成区面积达到28平方公里,山水环绕、布局合理、功能完善的城市空间形态基本形成。完成“暖房子”改造352万平方米,建成保障性住房9552套,改造农村危房9321户,集中供热、垃圾转运、污水处理实现城区全覆盖。牡丹江出省界断面稳定达标。新建农村水泥路1310公里,水泥路实现村村通。大力实施“示范引领、村村提升”工程,持续整治农村环境,成功创建国家和省州级美丽乡村14个,市级模范村50个、先进村110个。江南镇、大石头镇分别被列为省级城镇化示范镇、扩权强镇改革试点。成立生态环境保护中心,退耕还林还草7.8万亩,获批国家级自然保护区2个、生态镇3个。

  五年来,我们致力于惠民生、促和谐,社会事业全面进步。累计投入17亿元,政府承诺的民生实事高质量完成。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别实现23900元和13500元,比2011年增加8500元和5500元。累计发放创业小额担保贷款3亿元,位居全省第一。全面落实社会基本保险改革任务,在全省率先实施丧葬费和抚恤金制度,五七家属工全部纳入基本养老保险。坚持教育优先发展战略,高考、中考、职业教育升学率始终保持全州领先,率先通过国家义务教育基本均衡发展验收。医疗卫生体制改革深入推进,药品零差价、先诊疗后付费普惠群众,市医院成为州内县市首家三级丙等医院,中医院获评国家中医药科技推广先进集体。“大德敦化”系统工程深入开展,成功创建国家公共文化服务体系示范区。隆重举行陈翰章将军诞辰百年暨烈士身首合葬公祭仪式,敦化烈士陵园入选国家级烈士纪念设施。“大德敦化”系统工程深入开展,文化艺术中心主体完工,街道文体活动场馆实现全覆盖,被评为全国全民健身活动先进单位和国家公共文化服务体系示范区。加快科技创新步伐,建立国家级博士后工作站2个,新增高新技术企业1户、中国驰名商标3件。全面打响脱贫攻坚战,投入1.5亿元,实施产业扶贫项目187个,对3201户5293人实施精准扶贫。连续四次荣获全国民族团结进步模范集体,第五次蝉联全国双拥模范城。国防动员和后备力量建设稳步发展。统计、物价、移民、档案、残联、红十字、广播电视、日遗化武等事业取得新进步。

  五年来,我们致力于转职能、重法治,政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。切实加强依法行政、简政放权和作风建设,政府执行力、公信力明显提升。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督、群众的社会监督和舆论监督,高质量办理人大代表建议479件、政协委员提案415件。面向社会公布权力清单、责任清单、产业准入负面清单,“一张网”建设基本完成。深化“放管服”改革,承接行政审批事项20项、取消35项,减免收费项目81项,非行政审批事项全部取消。营改增改革全面落实,“五证合一、一照一码”积极推进,商事环境更趋优良。建立公共资源交易中心,政府采购、建设工程招投标管理实现“五统一”,被评为全国县级政务公开和政务服务试点单位。全面加强“法治敦化”“平安敦化”建设,推行网格化社会治理模式,实行市级领导定期进社区活动,落实信访包保积案制度,各类信访问题得到有效化解,社会持续保持和谐稳定。

  各位代表,年初以来,在经济下行压力持续加大的情况下,我们综合施策、精准发力,各项工作稳中有进,实现了“十三五”良好开局。

  项目建设成效显著。开展“抓三早、促三好”活动,全年开工建设5000万元以上项目67个,其中10亿元以上项目6个,省政府调度的59个“百日攻坚”项目,全部实现开复工。抽水蓄能电站上下库区大坝开工建设,敖东延边药业、东方机械完成易地搬迁,亚联机械连续压机、草还丹高端保健品、众达禽业标准化养殖场顺利开工,凯莱英药业和贝因美乳业技改、德蕴电气扩能改造等项目发展良好;欧亚购物中心、大德广场、客运枢纽主体竣工;龙蒲高速、敦化至长白山高铁进展有序,敦化至牡丹江高铁、民用支线机场、敦化至五常公路列入国家和省发展规划。

  产业发展稳步提质。规模以上工业企业发展到119户,纳税超500万元企业达44户,医药工业总产值占据全州60%,工业经济继续领跑全州。服务业攻坚成效显著,规上、限上服务业企业由41户增至58户,服务业增加值增速达15%。获评全国十佳生态休闲旅游城市,成功入围国家全域旅游示范区创建名单。敦铁商厦主体完工,农村淘宝、开犁网服务站发展到285家。农业结构进一步优化,优质大豆、食用菌、中药材、畜牧业规模不断扩大,新型农业经营主体发展到4300个,建成科技示范园区19个,发放土地经营权抵押贷款1亿元。

  城乡环境更趋优良。高标准通过国家卫生城复审,获得全国文明城市提名。编制城市景观、交通路网改造和水生态文明建设专项规划。开工建设综合地下管廊、中京大街,新增大型停车场4处、绿地30万平方米,改造棚户区和老旧小区35万平方米。城市二次供水完成升级改造,智慧交通完成点位布局和设备安装。牡丹江城区段防洪治理和小石河生态改造竣工验收。江南镇新型城镇化集中居住新区投入使用,大蒲柴河镇松源村获评中国传统村落。

  民生实事全面落实。北山净水厂进入施工准备阶段。二小学启动易地新建。大德广场主体完工。城区无线WiFi实现广场和主干道全覆盖。新建改造城市街路20条,新建农村公路85公里。建成保障性住房1098套。在全省率先实现普通高中免费教育。打造省级重点村12个、州级魅力乡村2个、市级模范村10个。拆除城区环路内旱厕3座、新建水冲式厕所4座,建成农村家居厕所1200个。无物业小区改造按时完工。

  各位代表,以上成绩的取得,是市委统揽全局、科学决策的结果,是全市上下共同努力、各方支持的结果。在此,我代表市政府,向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众,向人大代表、政协委员,向驻敦企事业单位、部队官兵,向一直关心支持敦化发展的老领导、老干部、在外家乡人,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  同时,我们也清醒地认识到,敦化发展还面临着许多困难和挑战。一是大项目、税源类项目开工不足,储备不够,经济社会发展缺乏强有力的支撑。二是经济总量不大,产业结构不优,创新能力不强,发展后劲还不足。三是财政收支矛盾突出,还不能满足人民群众日益增长的物质文化需求,社会事业和民生领域还存在薄弱环节。四是发展环境不优,工作作风不够扎实,个别干部缺少敢于担当、勇于负责的精神,不敢为、不想为、不会为情况还不同程度存在。对于这些问题,我们将高度重视,认真加以解决。

  二、未来五年,突出绿色发展、转型升级,全面建设创新型生态经济强市

  未来五年,是全面建成小康社会的决胜阶段。市第十五次党代会绘就了绿色崛起、转型发展、实干兴市的美好蓝图。我们必须以更加务实的举措、更加扎实的作风、更加优良的状态,抢抓新机遇、集聚新动能,在全省新一轮县域经济发展中站前排、争上游。

  未来五年政府工作的总体思路是:坚持以习近平总书记系列重要讲话和中央、省重大战略决策部署为统领,按照州委“提速、攻坚、转型、进位”的总体要求,突出绿色转型发展这一主线,大力实施“生态优先、项目突破、产业跃升、开放带动、创新引领”战略,统筹推进城乡一体化发展,为建设繁荣富裕、开放包容、魅力宜居、幸福和谐的创新型生态经济强市,全面建成小康社会而努力奋斗。

  主要预期目标是:到2021年末,全市地区生产总值达到280亿元,年均增长8%;全口径财政收入突破30亿元,地方级财政收入突破20亿元,年均同步增长7.5%;固定资产投资年均增长15%;三次产业比重调整为11∶44∶45;城镇常住居民人均可支配收入达到35100元,农村常住居民人均可支配收入达到20100元,年均同步增长8%。

  围绕上述目标任务,重点抓好以下工作:

  (一)狠抓项目建设,培植经济增长新动力

  强化有效投资对发展的支撑带动作用,全面实施“1324”项目攻坚工程。未来五年,全市固定资产投资要突破1000亿元,开工建设5000万元以上项目320个,其中,税源类项目200个、10亿元以上重大项目40个。推动实施投资138亿元的敦化至长白山高铁、投资90亿元的敦化至牡丹江高铁、投资16亿元的敦化至五常公路、投资10亿元的民用支线机场、投资10亿元的201国道绕越线等一批重大基础设施项目。推动实施投资30亿元的硅藻土综合开发、投资20亿元的绿色新材料产业园、投资20亿元的东朗医药工业园、投资15亿元的热电联产、投资15亿元的中科紫鑫健康小镇、投资13亿元的西出口物流园区、投资12亿元的华康医药工业园、投资10亿元的亚泰医药工业园、投资10亿元的木材交易市场及保税仓库、投资10亿元的玄武岩综合加工园区等一批重大税源类项目。推动实施投资30亿元的湿地保护及综合性开发、投资22亿元的水生态文明城市建设等重大生态环保项目。推动实施投资27亿元的城市地下综合管廊、投资10亿元的海绵生态健康慢行系统等重大民生项目。建立动态项目储备库,准确把握国家政策取向、产业导向和投资方向,加快形成规划一批、储备一批、开工一批、投产一批的良性循环。突出抓好选商择商、产业链招商和敦商回引,吸引更多战略投资者到我市布局产业、设立总部。

  (二)做优绿色工业,再造实体经济新优势

  把工业作为转方式调结构的主攻方向,精心实施“32111”工业振兴战略,重点打造300亿级的医药大健康产业园区、200亿级的林产工业集群、100亿级的长白山绿色食品出口加工区、100亿级的能源矿产业集群、100亿级的高端制造业集群。医药健康业要突出医药健康制造业和医药健康服务业两大发展主线,协调发展现代中药、化学药与生物制药、生物健康材料与保健食品、医疗器械、医药商贸与物流、健康服务六大产业板块,积极开展国家级医药高新区创建工作,把敦化建成长吉图开发开放先导区最具活力的医药健康产业发展示范区、国家级医药产业基地。林产工业要充分利用国际国内两个市场,重点发展实木地板、整体木屋、实木门窗、智能家具、定制家具等高端木制品。鼓励企业兼并重组,扶持壮大一批重点优势企业。大力实施品牌战略,积极引进大自然等国内外知名企业,实现“借梯上楼”,带动林产工业绿色转型发展。引导企业积极开发境外资源,建立境外加工基地、原材料供应基地和用材林培育基地。努力建设国内重要的高端木制品加工及出口基地、林业转型发展的示范区。食品加工业要提高系列化、规模化、品牌化加工水平,加大绿色食品资源、特色农副产品精深加工和开发力度,提高产品附加值,打造长白山绿色食品加工基地。能源矿产业要着力引进产业链高端企业,开发水能、太阳能、生物质能和地热等绿色能源,保护性开发金、硅藻土、玄武岩、橄榄石、矿泉水等矿产资源,谋划建设绿色新材料产业园,努力打造新经济增长极。机械加工业要强化技术改造和产业协作,扶持壮大亚联机械、方正农机、林机科技等骨干企业,建设农业机械、林业机械制造园区和汽车零部件、大型锅炉生产基地,重塑“敦化制造”升级版。

  (三)统筹城乡建设,推动生态环境新提升

  推进以人为本的国家级生态新型城镇化试点,精心打造有历史记忆、文化传承、地域特色的魅力宜居敦化。加速推进产城融合。遵循生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则,强化城市功能与产业发展的有机衔接,实现以产兴城、以城促产。超前谋划建设城市二环路。向东抓好工业园区和商业网点合理布局,打造新兴产业带;向西推进西出口建设和3305工厂易地搬迁,打造产业和物流聚集区;向南加速新城区和示范镇建设,打造城市旅游综合体;向北建设环山城市健康慢行系统和小石河亲水公园,打造城市休闲旅游新区。加速完善城乡基础设施。不断加快城区提质增容步伐,积极开展棚户区和老旧小区改造,有效推进地下综合管廊、道路桥梁及水利设施建设,逐步将垃圾处理、城市供水向近郊乡镇延伸。全力提升互联互通能力,构建以高速、高铁、支线民航为主的“四纵六横”立体交通网络,完善以县道、乡道、村道和公共交通为主的高效干线交通网络。加快完善镇村功能,优先发展示范镇和重点镇,因地制宜打造一批富有活力魅力的特色小镇。全面提升城乡建设品位。逐步规范城市的风格色调,大力推广木结构建筑,重视亮化美化,彰显人文、民俗、历史等地域特色,建设全景敦化。加强城市管理,着力解决交通乱、停车难、清雪慢、“牛皮癣”等城市顽疾,增强城市通透性和微循环能力。持续整治农村环境,全面建设美丽乡村。高度重视生态环保。加强水源地保护和中小河流综合治理,建设人工湿地和草原,打造生态亲水城市。坚持生态修复和环境再造,恢复公铁沿线裸露山体植被,落实“一控两减三基本”计划。严格生态环境综合执法,严守生态红线,争创国家森林城市和生态文明建设示范市。

  (四)培育壮大服务业,开创绿色转型新局面

  以服务业攻坚为突破,加速转型升级,构建绿色经济发展体系。未来五年,服务业增加值比重要达到45%,年均增长10%以上,成为推动经济增长的首要力量。突出发展旅游业。实施“双百亿”工程,到2021年,六鼎山累计完成投资100亿元,老白山、雁鸣湖、寒葱岭等重点景区累计完成投资100亿元,当年接待游客突破600万人次,形成“一区多基地”的全域旅游发展格局。争创六鼎山国家级旅游度假区和国家全域旅游示范区。深挖文化、生态、红色、工业等资源潜力,加快发展冰雪旅游,培育建设牵动全局的旅游大项目,深化区域联盟合作,完善旅游基础设施和服务体系,努力建设面向东北亚的文化生态休闲旅游目的地。加快发展电子商务。发挥电子商务运营中心的支撑服务作用,加速“电商换市”步伐。加强与阿里巴巴、腾讯等知名企业合作,引进跨境电子商务服务平台,完善市镇村三级电商服务体系,打响“大德敦化”品牌。2021年,电子商务交易额突破150亿元,成功创建国家级电子商务示范区。大力发展物流业。谋划建设长德物流园二期、现代农机物流园区和城市东、西出口物流园区,建设东北地区农机、农产品交易中心,吉林东部土特产、反季蔬菜批发集散中心,筹建大宗商品和石油交易平台,打造东北东部重要的物流集散地。培育发展健康服务业。建设“医养结合”健康产业园,带动医疗、养生、保健、休闲等服务业协同发展。统筹抓好商贸流通、金融保险、信息服务、医疗保健、住宿餐饮、房地产等重点行业协同发展,催生新的经济增长点。

  (五)发展现代农业,拓宽增产增效新路径

  高标准建设国家现代农业示范区,推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展。加快完善现代农业产业体系。扩大有机大豆、食用菌、中药材及人参种植规模,深化“米改豆”试点,持续调优种植结构。集成推广新技术、新品种、新工艺、新模式。积极推动“粮改饲”,规划建设规模养殖小区。大力发展园艺采摘、旅游观光等休闲农业,打造“一镇多业、一村一品”的产业格局。加快完善现代农业生产体系。持续建设高标准农田,完善综合灌溉体系,夯实农业发展基础。推广保护性耕作、籽粒直收和航化作业,提升综合机械化水平。完善农业信息化综合服务平台。加强农产品追溯体系建设,提高“三品一标”认证率。加快完善现代农业经营体系。扶持壮大产业化龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体,鼓励发展适度规模经营。积极实行土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。推进土地经营权抵押贷款,探索粮食抵押贷款和林地、林木资产证券化,解决农业经营融资难问题。

  (六)深化创新引领,激活改革发展新动能

  抢抓新一轮东北振兴战略机遇,积极推动科技与经济深度融合、创新与创业相互促进、改革与开放双向发力。全面激发创新活力。强化大德创客园的引领示范作用,打造众创、众包、众扶、众筹平台和大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的创新机制,五年新增创业主体3000户,成功创建国家级“双创”示范基地。实施新一轮技术改造升级工程,加快机器换人、空间换地进程,鼓励企业应用和研发新技术、新工艺、新设备、新材料,促进新兴业态不断涌现。对成功创建国家驰名商标、省著名商标的企业,在政策、融资等方面给予优先支持。建立食品药品等重点产品可追溯体系,加快发展第三方质量检验检测和认证服务,支持建设质量检测中心。全面优化营商环境。积极落实供给侧改革,加速生产要素向新兴产业、创新领域集聚。深化商事制度改革,推进电子营业执照和全程电子化登记。探索完善社会信用体系建设。加强和完善事中事后的市场监管,依法维护公平规范的市场竞争环境。积极争取国家专项资金支持,搭建多元化资本服务平台,鼓励和引导社会资本进入公共事业领域,支持企业上市融资。筹建“基金小镇”,打造集投资、休闲、康养、旅游、职业教育为一体的创新创业金融示范区。充分发挥行业协会在政策研究、人才培养、宣传推介、新产品展览展示和国内外交流合作等方面的积极作用。稳步推进医疗卫生、林业、财税等重点领域改革,积极争取扩权强县改革试点,突破体制机制障碍。全面扩大开放合作。放大区域互联互通和长吉图中心节点优势,主动对接“一带一路”发展战略,扩大开放合作,承接产业转移,融入东北亚经济圈;积极参与中蒙俄经济走廊建设,畅通原产地商品贸易通道;连通哈长城市群和延龙图起步区,加深与长平经济带、白通丹经济带合作,开辟更广阔的海陆出口。支持企业建立外埠原料储备和生产加工基地,扶持木制品、农产品等出口基地建设。积极筹建保税物流园和内陆无水港,完善大通关体制。加速开发区增容增质增效,做强一批特色“区中园”,构建“一主多园、一园一品”的发展格局。

  (七)增进民生福祉,共享改革发展新成果

  始终把群众利益放在首位,全力做好普惠性、基础性、兜底性民生工作,让群众拥有更多的获得感、幸福感和共享感。提升社会保障能力。强化产业扶贫、政策扶贫、思想扶贫,坚决打赢脱贫攻坚战。突出抓好大学生、返乡创业人员、退役军人和农村富余劳动力等群体就业创业。落实社会基本保险改革任务和群众增收计划。持续提升城乡低保水平。尊重群众意愿,开展棚户区、老旧小区、农村危房和水冲式厕所改造。巩固提升农村安全饮水工程。协调发展社会事业。统筹城乡义务教育一体化改革,加强职业、民族和特殊教育,引进大专院校来敦合作办学。实施“健康敦化”行动计划,健全城乡卫生服务体系,完善分级诊疗、“三医联动”、基本公共卫生服务等医疗制度。建设大型综合体育场,积极承办各类体育赛事。挖掘和传承历史、民俗、非物质文化遗产,开展传统文化村落保护,壮大刀画、根雕、松花石等文化创意产业,争创国家历史文化名城。继续争创全国民族团结进步模范集体和双拥模范城。关爱老年人,重视妇女儿童工作,建设老年活动中心和妇女儿童活动中心。扎实推进“大德敦化”系统工程,广泛开展“德润敦化、传承文明”主题实践活动,凝聚敦化精神,讲好敦化故事,选树敦化好人,弘扬社会正气,争创全国文明城市。维护社会和谐稳定。加强和创新社会治理,完善“政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障“四项机制”,真心为群众办事,真正为群众解忧。完善安全生产、食品药品安全、治安防控和应急管理“四个体系”,保障群众生命财产安全,提升群众安全感和满意度。加强流动人口、特殊群体、两新组织、信息网络、交通安全和基层社会“六项管理”,构建和谐稳定防护网。强化“大敦化”意识,在全社会凝聚起共建共荣、携手并进的强大合力。

  三、全面做好2017年各项工作,开启经济社会发展新征程

  明年是新一届政府工作的开局之年,也是实施“十三五”规划的重要一年,省州寄予厚望,群众充满期待。我们要以创新求突破、实干促发展,不断推动各项工作再上新台阶。

  主要目标是:全市地区生产总值增长8%以上;全口径财政收入增长7.5%,地方级财政收入增长5%;固定资产投资增长15%;规模以上工业总产值增长8%;社会消费品零售总额增长10%;外贸进出口总额增长5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入同步增长8%。

  一是着力加大项目攻坚力度。全年新开和续建项目235个,其中,10亿元以上项目16个,亿元以上项目69个。全力推进所有在建项目。抽水蓄能电站要完成投资4.9亿元,加快上下库区大坝建设;松江河金矿实现试生产;长德商贸物流城完成一期收尾工程;雁鸣湖温泉度假村水上乐园建成使用;香水水利枢纽力争提前投入使用;大德广场及地下停车场全部完工;新城区地下综合管廊建成2公里;智慧城市完成大数据平台建设。尽早开工更多成熟项目。开工建设敦化至长白山高铁、敦化至五常公路、国电投热电联产、垃圾焚烧发电、3305机械厂易地改造、多烯酸系列产品、橄榄石宝石深加工、木材交易市场、六鼎山商务酒店群、渤海文化园、永源石油二期、香水净水厂等重大项目。重点跟踪跟进硅藻土综合开发、西出口物流园区,敦化至牡丹江高铁、民用支线机场、绿色新材料产业园、玄武岩综合加工园区、台湾IT产业园、水生态文明城市建设等重大项目。谋划一批大项目、税源项目和扶贫项目,全市重大项目储备达到200个。强化“五个一”责任制,超前做好可研、评审等前期工作,着力破解审批慢、中梗阻、征拆难等突出问题,切实提高项目转化率和成功率。

  二是着力保持工业经济稳定增长。把2017年确定为工业经济提质增效年,实行市级领导包保、一企一策,出台奖励激励政策,推动工业企业提档升级,规模以上工业企业发展到130户以上。高标准编制完成医药产业发展规划、绿色新材料产业园规划,建设大德医药中试中心、联合研发中心和木制品检验检测中心。推进建设敖东工业园三期、华康医药工业园。跟踪推进东朗医药工业园、亚泰医药工业园和中科紫鑫健康小镇。重点扶持一批税收贡献大、成长性好、市场开拓能力强的企业。集中组织实施50个技改项目,凯莱英年产70吨化药中间体、贝因美乳业技术改造等技改项目要竣工投产;敖东健康科技、紫鑫药业和宝利祥蜂业等企业要加快新产品研发和扩能升级;形成林机科技年产70台(套)大型锅炉、海斯特年产3000架无人机和德蕴电气年产4000台固体绝缘环网柜的生产能力。积极引进华润集团、大自然地板等国内知名企业,借助品牌和营销优势,提高市场占有份额。

  三是着力优化城乡环境。完成城市总体规划修编工作,编制海绵城市、地下空间开发利用和动静态交通体系规划,启动编制乡镇镇区控详规,推进多规合一。投资7.6亿元,升级改造红旗大街等街路22条,完善广场功能,增设休闲、避雨、慢行设施20处。启建北山生态健康慢行系统,建设环山车道和慢行道30公里;新建改建景观桥3座,新增城区绿地30万平方米,建设建筑垃圾填埋场1处;改造棚户区1213套、农村危房500户。持续开展停车秩序专项整治,建设立体停车场3个、新增停车泊位5000个、新建港湾式停靠站12个,从根本上解决停车难、停车乱问题。实施牡丹江、小石河、半截河城区段清淤和截污工程,重点打造牡丹江至六鼎山桥沿江城市景观带。强化农村环境综合整治,维修农村损毁公路27条、100公里,打造特色乡镇2个、新农村集中连片区5个、省州重点村15个。争创秋梨沟国家级湿地公园。

  四是着力深化服务业攻坚。组建旅游发展委员会,启动六鼎山国家级旅游度假区创建工作,加快建设老白山、雁鸣湖、寒葱岭等重点景区,力争成为首批国家全域旅游示范区。加快完善电子商务服务体系,筹建电子商务、仓储物流、实体门店及第三方服务为一体的综合产业园区;建设域内O2O商圈,助力500户域内企业触网经营,积极推广移动支付业务。繁荣发展商贸物流业,长德物流一期、零担物流确保投入运营,欧亚购物中心实现对外营业。规划建设延边美食一条街,开展餐饮住宿星级评选活动,组建文明商圈联盟,提升敦化旅游接待能力和服务水平。开展社区商业“双进”工程,完善镇村配送体系,扩大消费需求,促进城乡消费结构升级。新增规上、限上服务业企业20家,服务业增加值增长15%。

  五是着力加快现代农业发展步伐。调优种植结构,完成“米改豆”面积66万亩。加快农业示范园建设,新增现代农业示范种植园19个、标准化畜牧养殖小区15个、园艺特产园区16个、绿化苗木和花卉培育基地3000亩。强化农业基础支撑,开工建设额穆现代农业中型灌区,完成21万亩高标准农田改造。新建全程机械化农机装备项目6个,完成航化作业10万亩。提升产业化经营水平,积极培育新型农业经营主体,土地流转率要达到37%。开展第三次全国农业普查。完成农村土地承包经营权确权登记、宅基地外业测绘和国有林场改革年度任务。

  六是着力实施创新引领工程。强化创新成果与产业对接、金融资本与实体经济对接、创新项目与现实生产力对接。新建开发区“双创”孵化基地和江南镇返乡创业园。深化科技企业、中小微企业和创新创业企业培育“三项工程”,加快企业“个转企、小升规、规改股”进程。有效发挥敦化发展投资集团和敖东创新创业发展基金作用,实施“助保金池”贷款、天使基金项目,努力让“大资本服务小企业、小资金撬动大项目”。建立人才发展基金,加强企业家和人才队伍建设,积极引进专业技术人才。推进开发区整合、优化、提质,建设“飞地园区”,增强承载力和财政贡献率,开发区总产值同比增长9%。

  七是着力保障和改善民生。率先精准完成5293名贫困群众脱贫,24个贫困村退出攻坚任务。打造农村半小时就业服务圈,发放创业小额担保贷款1亿元。高标准规划建设朝鲜族教育园区,职业教育学院实训综合楼投入使用。深化公立医院改革,完善二级医院检查结果互认和家庭签约医生制度;建设脑科专科医院和残疾人医养结合康复中心。开展国家历史文化名城创建工作;扩建陈翰章烈士陵园,打造东北抗联教育基地。高度重视信访工作,积极化解一批积案难案。强化社会治安综合治理,严厉打击违法犯罪;加强安全生产、食品药品安全、应急管理等工作,坚决遏制重特大事故发生,持续保持良好的经济社会发展环境。

  八是着力加强软环境建设。软环境建设的好坏直接影响经济建设的好坏,直接影响群众生产生活的好坏,直接影响政府形象的好坏。要强化政府职能部门的大局意识和服务意识,多算推动发展的大账,少算部门和个人利益的小账,多服务、少干预,多设路标、少设障碍,多想怎么办、少说不能办,努力打造开放开明的思想环境、规范有序的体制环境、亲商安商的市场环境、风清气正的服务环境。要加大整治力度,制定出台加强经济软环境建设有关规定和破坏经济发展软环境行为追究办法,设立投诉电话,探索开展第三方评估,着力整治庸政懒政怠政等问题。对破坏软环境建设的,要严肃追责问责。

  四、履职尽责,务实重效,努力建设人民满意政府

  主动适应新常态,积极引领新常态,奋力开创政府工作新局面。

  建设法治型政府。坚决落实市委决策部署,主动接受市人大、市政协监督,认真办理建议提案;强化审计、监察、督查的监督,自觉接受社会舆论、新闻媒体和群众监督,确保权力在阳光下运行。完善政府决策机制和议事规则,切实发挥法律顾问团作用,严格执行重大行政决策法定程序,深入推进依法治市、依法决策、依法行政。严格规范执法,强化“双随机一公开”检查,加强行政复议和行政机关依法应诉工作,推动决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。

  建设效能型政府。深化行政审批制度改革,加强联合执法、综合整治,精减和压缩会议文件,切实提升整体效能。建立容错免责机制,真正为敢于担当者担当,为敢于负责者负责,支持担当者,保护担当者,决不让工作中的“领头羊”变成工作失误的“替罪羊”。加强电子政务建设,完善“四张清单一张网”,真正让权力“瘦身”、责任“强身”。始终保持行政问责高压态势,层层传导压力,环环紧扣落实,积极营造“一分部署、九分落实”的工作氛围。

  建设民本型政府。坚持把更多财力用于保障和改善民生,健全完善政务服务体系,推动基本公共服务标准化、均等化、法定化。坚持问政于民、问计于民、问需于民,着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。完善市长公开电话、政务面对面、民生热线等公众参与平台,有效回应群众关切。深化服务承诺、限时办结、首问负责、绩效考核等制度,重信践诺,说到做到,以政府诚信引领社会诚信。

  建设廉洁型政府。全面贯彻落实党风廉政建设责任制,倡议源头治理,严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。坚持勤俭办事,厉行节约,大力压缩一般性支出,降低行政成本。扎实开展“两学一做”学习教育,坚决把纪律和规矩挺在前面,严格遵守廉洁自律准则和纪律处分条例,加强和规范政府党组政治生活和党内监督,努力实现政治清明、政府清廉、干部清正。

  各位代表,实干成就梦想、奋斗创造辉煌。让我们切实肩负起时代和人民赋予的神圣使命,在市委的坚强领导下,紧紧依靠全市群众,振奋精神、团结拼搏、勇于担当、真抓实干,为加快建设创新型生态经济强市、全面建成小康社会而努力奋斗!

 

  抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市纪委办公室,经济开发区管委会,六鼎山文化旅游区管委会,市法院,市检察院。

敦化市人民政府办公室          2017年1月3日印发

 

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