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2008年政府工作报告

信息来源:敦化市政府门户网站 时间:2014-05-20

  政府工作报告

  ——2008年12月27日在市第十六届人民代表大会第三次会议上

  市人民政府代市长 冯喜亮

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2008年工作回顾

  一年来,我们在市委的正确领导下,认真落实市委十三届三次会议和市十六届人大二次会议精神,以党的十七大精神和科学发展观为指导,紧紧依靠全市人民,解放思想,抢抓机遇,克服困难,扎实苦干,经济社会实现快速健康发展。全市地区生产总值预计实现75 亿元,同比增长20%;财政全口径一般预算收入预计实现7.5亿元,同比增长23.7 %,其中,地方级财政收入预计实现4.9亿元,同比增长28.9%;城镇职工年人均货币工资预计达到14200 元,比上年增加1629元;农民人均纯收入预计达到 5620元,比上年增加500元。

  ——坚持加快发展,经济实力进一步增强。始终以发展为核心,促进产业结构优化升级,县域经济保持良好发展势头。工业经济运行质量不断提高。坚持扶优扶强和促进民营经济腾飞相结合,努力克服市场不利因素,林产工业整合力度加大,中国实木复合地板名城建设扎实推进,中国吉林(敦化)木制品加工贸易区获得省林业厅批复,国际家具装饰建材城等重大项目落户敦化;医药工业增势强劲,产销率创历史最好水平;机械加工业发展迅猛,市场占有率大幅攀升;食品工业呈集群化发展,效益稳步提高。全年投入技改资金22.5亿元,开发新产品41项。协调金融部门解决企业发展资金3.5亿元。全市全口径工业总产值预计实现88亿元,同比增长28.2%;销售收入预计实现75亿元,同比增长18.2%;利润预计实现5亿元,同比增长5%。规模以上工业企业达到94户。社会主义新农村建设成效显著。积极争取国家扶持“三农”政策,落实各项补贴资金2亿元。农业产业结构进一步优化,大豆面积达到8万公顷;黄牛发展到31万头;奶牛存栏量达到3500头;食用菌发展到3亿袋;中药材面积达到1.3万公顷;烟叶面积达到2600公顷。农业产业化进程加快,美丽健乳业、丰正大豆蛋白等重点龙头项目开工建设并陆续建成投产,全市规模以上农业产业化龙头企业发展到37户,农民专业合作社达到115个。农业科技创新步伐加大,建设科技示范园区43个,争取到国家全程机械化示范区建设项目,机械化综合水平达到77%。农村剩余劳动力转移加快,外出劳务3.5万人。抓住我市被确定为全省新农村建设重点推进县机遇,累计投入1.47亿元,建设省州市三级推进村118个;完成泥草房改造1562户;解决42个村屯安全饮水问题;新建沼气池1100座、垃圾站点243个;改建卫生厕所2588座;实施土地整理项目7个。粮食生产再获丰收,产量达到35.4万吨;农村经济总收入预计实现42.1亿元,同比增长9.9%。第三产业加速发展。加大对旅游产业的投入,投资2200万元,在全省率先完成国家级城市公路旅游交通标识改造,清始祖祠主体竣工,六顶山风景区大门、雁鸣湖旅游集散中心配套设施等项目顺利完工;新增旅行社3家、星级宾馆3家,敦化旅游集散中心正式运营;筹办了第三届老白山高山杜鹃节、首届雁鸣湖杯东北三省库钓公开赛等多项节庆活动;出台奖励政策,引客入敦工作进展顺利。全年预计接待游客35万人次,同比增长9%,旅游收入预计达到1.9亿元,同比增长 10%。市场监管力度不断加强,经营秩序得到规范,物价保持稳定;商贸流通业发展迅速,人防地下商业街正式营业,太平岭粮食战略装车点建成投入使用;万村千乡市场工程深入开展,农村消费质量得到提升。全市社会消费品零售总额预计实现40亿元,同比增长20%。对外贸易稳步增长,积极组织企业参加东博会、图洽会、延洽会,外贸企业发展到112家,全年外贸进出口总额预计实现1.6亿美元,同比增长4.23%。项目建设取得新突破。重大项目建设有了实质性进展,塔东铁矿完成矿区范围划定和手续审批工作,矿区建设全面铺开;大石河钼矿勘探工作全部结束,正在进行投资洽谈和开工前准备工作;抽水蓄能电站项目被确定为我省唯一开工建设站点,正式与国家电网公司签约,“十一五”末期开工建设;黑石煤田项目已经申报办理探矿权手续;热电联产项目预可研报告通过评审。水能梯级电站完成投资4500万元,2座电站建成投入使用。全市开工建设项目374个,固定资产投资预计完成70亿元,同比增长51%,其中,国债资金预计到位1.6亿元,同比增长86.3 %。继续加大招商引资工作力度,成立18个招商团队和5支专业招商队伍,招商引资预计到位资金14.2亿元,同比增长11.3%。开发区项目引进工作成效显著,凯莱英医药、亚联机械等9个超千万元项目开工建设,续建项目11项。开发区产值预计实现14.8亿元,同比增长29.4 %,销售收入预计实现12.2亿元,同比增长45.1%。

  ——坚持统筹发展,城乡面貌发生深刻变化。以建设北方宜居城市为目标,不断加大投入,群众生活环境更加优越。城乡基础设施建设日臻完善。投资2.1亿元,完成工联路等12条街路改扩建任务,城市道路硬化率达到90%以上,采取市场方式运作资金2300万元,升级改造翰章大街,南北段竣工通车;102省道大蒲柴至东青岭段完成路基、桥涵基础部分;农村公路建设步伐加快,建设农村公路101公里,农村道路养护率达到85%。投资1.9亿元,城市污水处理厂投入运行;开发区新工业集中区路网建设完工;小石河水源地污染治理及官地等6座水库除险加固工程按期开工;处理日遗化武生活区工程进展顺利。投资1.8亿元,改造棚户区9万平方米;建成廉租住房1.3万平方米。争取资金2000万元,完成数字化城市建设前期工程。投资3000万元,完成高速公路东出口、渤海广场等6个广场游园绿化任务,新增绿化面积50万平方米,城市绿化覆盖率达到41%,实现了国家园林城市创建目标。城乡管理水平不断提高。依据全国文明城创建标准和国家卫生城专家整改意见,动员全民参与,认真开展环境综合整治活动,全民健康、文明意识明显增强,市容环境进一步改观,顺利通过省级卫生城市复检。设立专项资金,部分楼房无物业管理问题得到有效解决。对街道、社区进行工作体制改革,完成第七次社区居委会换届选举工作,街道、社区工作总体水平明显提升;农村社区试点建设全面推进。以建设环境优美乡镇为目标,着力加快小城镇建设和管理,完善中心乡镇带动功能,乡镇居民生活环境进一步改观。

  ——坚持和谐发展,群众生活有了明显改善。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,完善民生政策措施,努力提高人民群众生活水平。群众收入稳步增加。认真执行最低工资保障制度,建立和完善企业工资增长机制,企业职工工资水平切实得到提高;加强职工权益维护,严格执行《劳动法》,保障了职工生育、保险等待遇;努力提高公务员和事业单位工作人员工资标准,完成了年初确定的工资增长目标。社会保障体系更加完善。就业再就业工作进展顺利,发放再就业小额担保贷款3414万元,创造城镇就业岗位1.1万个,新增就业9226人,城镇登记失业率控制在4%以内。社会保险覆盖面不断扩大,养老保险、失业保险参保人数分别达到10.1万人和6.88万人,发放养老金、失业金3.93亿元。城乡低保实现缩面提标,人均提高标准90元,保障能力明显提升。强化扶贫解困、救灾助残工作,下拨救灾款320万元;投资520万元,完成5个福利中心和光荣院改造工作;积极奉献爱心,募捐760万元,及时支援到四川地震灾区。社会稳定局面得到更好地维护。大力开展“平安敦化”创建活动,强化社会治安综合治理,积极预防和严厉打击各类违法犯罪,全市社会保持平安、稳定。注重解决群众信访问题,积极开展大接访和结对交友活动,及时化解了一批突出矛盾和问题。加强森林防火,实现了连续30年无重大森林火灾目标;重视安全生产工作,加大食品药品安全监管力度,完善各类专项应急预案,有效遏制了重特大事故发生。

  ——坚持全面发展,社会事业取得新进步。围绕全市经济发展重心,深入实施科教兴市、人才兴市战略,全面发展各项社会事业。争取无偿科技资金1460万元,完成养鹿技术综合服务等7个科技项目。投资3400万元,完成雁鸣湖镇中心校等39所学校基础设施建设,争取教育扶持专项资金2663万元,城乡办学条件进一步改善;职业教育发展迅速,在校学生2469人,毕业生就业率达到97%,职业教育中心被评为国家级重点中等职业学校;筹集资金2300万元,解决了拖欠中小学教师工资问题。非物质文化遗产保护、农家书屋工程深入实施,2个行政村被列入“全国农家书屋建设试点”;新建12个农村文化室和2个乡镇综合文化站,我市被命名为中国“刀画之乡”、“秧歌之乡”和全国文化信息资源共享工程模范市;积极开展全民健身活动,争取体育器材及资金150万元,健身器材覆盖全市4个街道和30个村屯。投资850万元,完成4所乡镇卫生院和5个村卫生所新扩建工程,建成4个社区卫生服务中心,人民群众健康保障水平显著提高;新型农村合作医疗工作运行平稳,参合农民达19.58万人,受益农民达4.6万人。投入150万元,为1307名群众落实计划生育奖励扶助政策,计划生育率达91.15%。广播电视事业进一步发展,完成“村村通无线覆盖工程”,新增数字电视用户1.28万户。国防教育、民族宗教、水库移民、金融保险、档案、气象等社会事业得到进一步发展。

  ——坚持依法行政,政府自身建设得到加强。民主法制建设不断完善,“法治敦化”创建工作成效显著。主动接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督,认真办理人大代表建议129件、政协委员提案146件,政府工作不断改进。政务公开工作取得新成绩,政务服务中心建成投入使用,40个部门、765项行政审批收费项目进驻中心。扎实开展软环境建设年活动,落实行政绩效考核机制,严格执行机关作风若干规定、工作纪律十条禁令,加强节约型、效率型机关建设,政府机关行政效率逐步提高,发展环境明显改善。

  各位代表!过去一年,敦化经济社会发展取得的成就来之不易。这是全市上下奋力拼搏,无私奉献、共同努力的结果。在此,我代表市政府,向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全市人民,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向关心支持敦化发展的社会各界人士、驻敦企事业单位、部队、武警官兵和所有朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  虽然我们取得了较大成绩,但问题仍然存在。受国际金融危机影响,我市经济运行面临许多新的难题,企业经营困难增多;重大项目正在加速建设中,还没有形成新的经济增长点,财政收支矛盾突出,保持社会稳定、促进社会和谐的任务依然艰巨;政府自身建设仍存在落实力度不够、办事效率不高等薄弱环节,部分干部思想理念、创新意识还不能完全适应新形势、新任务的要求。这些困难和问题,一定要高度重视并着力加以解决。

  二、2009年工作总体思路和部署

  2009年,将是敦化发展历程中不平常的一年,我们面临的形势更加严峻、任务更加艰巨。受金融危机影响,全球经济增速明显放缓,不确定不稳定因素明显增多,虽然外部环境对我们发展不利,但国家保持经济平稳较快发展的战略目标没有改变。党的十七届三中全会作出了《推进农村改革发展若干重大问题的决定》,国务院明确提出进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施,保增长、扩内需、调结构将是明年乃至今后一个时期经济工作的主要任务,这些有利因素为敦化市的加快发展提供了新机遇。我们一定要在困境中看到希望,坚定必胜的信心,清醒把握机遇,增强发展意识和责任意识,依托现有产业基础和资源优势,因势利导,顺势而为,乘势而上,努力实现经济社会更好更快发展。

  刚刚闭幕的市委十三届五次全体会议提出“打造两个名城、壮大三个优势产业、实现四个突破”的总体要求,市政府将按照全委会的工作部署认真抓好落实。2009年政府工作总体思路是:以党的十七大精神和科学发展观为指导,以解放思想、创新发展为动力,深入实施“项目突破、工业振兴、开放带动”战略,培育壮大支柱、优势产业,全面加快城市化和新农村建设,着力改善民生,推动社会和谐发展,努力开创区域经济强市建设新局面。预期目标是:地区生产总值实现86.3亿元,同比增长15 % ;财政全口径一般预算收入实现8.6亿元,同比增长15%;全社会固定资产投资完成98亿元,同比增长40%;城镇职工年人均货币工资达到15200元,比上年增加1000元;农民人均纯收入达到6120元,比上年增加500元。

  完成上述目标,市政府将扎实做好以下七个方面工作:

  (一)以项目建设为核心,实现经济发展整体突破

  把项目建设作为全市经济工作的重中之重,营造全社会关心、支持项目建设的浓厚氛围,千方百计扩大投资,增强经济发展后劲。竭尽全力抓好项目建设。从明年开始,我市将加快推进投资20亿元以上项目7个,亿元以上项目19个,总投资超过300亿元,这些项目关系敦化全局,建成投产后,将从根本上改变我市经济发展格局。2009年,塔东铁矿选矿厂将建成投产,10月底前试运行,并达到70%的选矿设计能力;大石河钼矿选矿厂全面开工建设,争取形成日处理矿石5000吨的生产能力;抽水蓄能电站开始编制可研报告,力争一年半内完成;热电联产项目开展可研、环评等前期工作,争取纳入到国家“十二五”东北地区电源规划;黑石煤田继续加大详探力度,探明储量;吉图快速铁路(敦化段)进行征地、拆迁等开工前准备工作;鹤大高速公路(敦化段)上半年进行勘察设计,下半年实施征地拆迁工程;敦化至东京城铁路开展项目前期工作,争取列入国家铁路建设计划;龙源风力发电项目完成厂区和风电机组基础设施建设;凯莱英医药项目开工建设二期工程;民用炸药生产项目建成投产;茂霖水能梯级电站建设项目完成全部投资,大甸子、丹江两座梯级电站建成投产;其他重大项目也要按照规划和建设进度进一步抓好落实。在抓好重大项目建设的同时,要围绕我市支柱产业和优势项目,建设和引进一批符合我市产业发展、延伸主导产业链条的中小项目,保证我市项目建设均衡发展。突出开发区项目聚集地作用。根据我市资源优势和产业发展定位,有针对性地加大定向招商、叩门招商工作力度,借助在外家乡人信息渠道和开发区内企业示范带动作用,主动出击,全方位招商,进一步提升开发区地位和作用,把开发区建设成项目聚集的基地。继续为进区项目提供优质服务,要紧盯不放,确保项目达产达效,不断扩大生产规模,提高市场占有率。引进的项目要充分考虑节能减排要求,提高投资强度,优先发展关联度高、拉动作用强的环保型项目。2009年,开发区新上超千万元项目6个,区属企业产值实现15亿元,同比增长20%。强化项目申报和储备工作。在项目申报环节上,要加强与国家、省州相关部门沟通衔接,重点做好项目前期论证工作,完善所需要件,提高项目的可操作性和科学性,确保成功率;在项目储备上,要结合行业实际,编制好近、中、远期项目实施规划,完善项目储备库,条件成熟的,立即开展项目预可研编制工作,只要国家有相应投资计划,我们就可以及时申报,赢得工作主动,抢先得到国家审批。

  (二)以提速增效为抓手,做大做强工业经济

  认真实施“工业提速增效”和“工业项目年”活动,开拓市场,节本增效,保持工业经济快速增长势头。依托木制品加工贸易区整合林产工业。省委全委会已经决定启动中国吉林(敦化)木制品加工贸易区建设,这是我市林产工业转型发展的重大机遇,要高标准制定贸易区发展规划、扶持政策和暂行办法,优先建设中心功能区(江东工业园区),对全市木制品加工企业进行科学梳理,把重点优势企业纳入中心功能区;加大对外宣传力度,吸引域外木制品深加工项目入驻贸易区。鼓励和引导企业顺应市场变化,加快技术、产品和理念创新,增强企业整体实力。支持企业围绕实木复合地板名城建设塑造品牌,培育区域主流品牌,共用共享,力争再打造2个以上实木复合地板中国名牌产品,进一步扩大市场影响力。经过3-5年努力,形成以中心功能区为核心,黄泥河镇、大石头镇为两翼,沿高速公路和铁路分布的木制品加工带。依托敖东医药城建设扩张医药工业。立足我市中药材资源优势,扩大地道中药材GAP种植规模,提高中药材附加值,建设北药生产基地。培育壮大敖东、华康、东北亚等大型骨干企业,使其迅速成长为具有相当规模和实力的大型企业集团,带动全市医药产业发展。出台扶持政策,筹建我市医药研发中心,吸引域内外科研机构入驻,鼓励医药骨干企业与研发中心联合开展研发工作,为医药产业可持续发展提供技术支撑。抓好敖东复方软胶囊和华康肺欣安胶囊、伪人参皂苷等新产品的开发工作,强化市场培育和营销,力争再培育3个以上年销售收入超亿元的医药新产品。依托全民创业壮大民营经济。千方百计扶持现有民营企业加快发展,通过中小企业担保公司贷款担保、筹建小额贷款公司、搭建银企合作平台等形式,帮助企业筹措发展资金;积极协助企业申报技改、科技项目,提高企业市场竞争力;多渠道引进各类适用型人才,提升企业管理水平。坚决贯彻鼓励发展原则,落实好全民创业优惠政策,加大扶持、保护力度,扎实做好创业指导、政策咨询、项目推荐等工作,积极宣传创业典型,营造百姓创家业、能人创企业、干部创事业的浓厚氛围,让有创业愿望的人找到项目,让好的项目找到市场,让市场更加繁荣。2009年,工业总产值达到105.6亿元,同比增长20%,规模以上工业企业达到104户;民营经济主营业务收入要实现155亿元,同比增长15.1%。

  (三)以发展现代农业为着眼点,积极推进新农村建设

  抓住农村发展新机遇,顺应农民过上美好生活新期待,奋力开创新农村建设崭新局面。加快农业产业发展步伐。优化农业产业结构,用足用好富农强农政策,进一步壮大特色主导产业。按照国家“增产百亿斤粮食工程”要求,稳定粮食生产,抓好高标准农田改造和国家最低收购价收储粮食工作;畜牧业重点发展奶牛和鹿等产业,奶牛要落实国家促进奶牛产业发展的八项措施,争取扶持补贴资金,加快标准化养殖小区建设,加大对奶牛养殖户信贷支持,确保奶牛产业迅速壮大,满足企业奶源需求;鹿要搞好与企业的合作,促其加快发展;大豆要增加高油高蛋白品种比重,种植面积稳定在8万公顷;中药材要重点发展熟地人参和五味子人工栽培,人参种植面积达到1600公顷,五味子栽培面积达到800公顷;食用菌要以木耳为主,发展到4亿袋;烟叶要积极争取种植指标,面积要达到3000公顷。推进农业产业化进程,支持美丽健乳业、丰正大豆蛋白项目进行二期扩建,扩大规模,提升拉动能力;整合特色资源,加快人参、鹿产品、食用菌等农副产品深加工项目建设,尽快形成龙头,带动产业健康发展。加大科技兴农和农业机械化建设力度,大力推广农业先进实用技术,千方百计提高农产品产量和品质。整体推进新农村建设。充分利用全省新农村建设重点推进县有利契机,动员全社会支持农村发展。按照产业发展与基础设施建设同步推进的原则,积极争取新农村建设项目,落实建设资金,加快特色产业村建设进度,建设好2个中心乡镇和46个重点推进村;加快农村泥草房改造进程,改造泥草房1800户;扎实开展农村安全饮水工程。明确包扶责任,加大人力、物力、财力投入,切实为包扶村办实事、办好事;调整优化新农村建设试点布局,完善政策激励机制,激发农民积极性,尽快让农民成为新农村建设主体。扎实开展农村综合改革。完善农村基本经营和土地管理制度,鼓励农民以转包、出租、股份合作等形式促进土地合理流转;支持发展各种农村经济合作组织,规范合作社、协会等农村经济合作体经营行为,加强引导和调控,创造条件,为其发展营造良好的政策环境。全面开展农村社区试点工作,进一步完善村民自治组织,提高农民自主管理积极性。研究解决村干部退休待遇问题。2009年,农村经济总收入达到46.3亿元,同比增长10%;转移农村劳动力3万人。

  (四)以旅游产业为突破口,继续繁荣第三产业

  不断壮大旅游产业,进一步提升服务业整体水平,促进第三产业加快发展。努力培育旅游精品。集中力量加快推进景区基础设施建设,六顶山风景区要重点完成清始祖祠一期工程、景区环湖路、景区大门配套工程等基础设施建设,启动正觉寺国家4A级景点创建工程,策划好清始祖文化园、正觉寺佛教文化等旅游品牌,超前运作渤海陈列馆、传统文化教育中心项目的规划和招商工作。雁鸣湖风景区要编制并实施好雁鸣湖旅游总体策划方案,确保雁鸣湖度假中心专家楼、湿地展览馆投入使用。深度开发旅游产品,扶持刀画等体现敦化地方特色的旅游商品优先发展。进一步加强引客入敦工作,搞好旅游形象营销,继续举办好老白山高山杜鹃节等节庆活动,筹办好雁鸣湖杯东北三省库钓公开赛、寒葱岭枫情摄影大赛等活动,强化宣传我市旅游资源力度,扩大敦化旅游影响力,把敦化建设成重要的过境旅游城市。2009年,旅游接待人数达到38万人次,旅游总收入达到 2.1亿元,同比增长11%。大力发展现代服务业。完成商业网点规划编制工作,优化商业网点布局。引导建立特色鲜明的商业区,着力抓好长白山食用菌交易市场建设,扶持农贸批发市场、商贸城等专业市场升级改造;高标准建设商业步行街,打造一个商机涌动、移步异景的现代商业新区。注重发展社区服务业,改造提升餐饮等传统服务业,加快发展科技服务、信息服务等生产性服务业,鼓励发展电子商务等新型业态,制定完善发展规划,出台支持政策,促其加快发展,实现扩容提质。切实加强市场监管和整治,做好生活必需品保障和监测,确保市场供求平稳。 加快发展现代物流业。制定现代物流业发展规划,采取对内培育、对外引进等形式,依托成型市场,加快现代物流园区建设。支持百货大楼、供销批发公司等企业做大做强,发展连锁经营、仓储配送等现代物流;抓好中央油脂总公司20万吨大豆仓储、太平岭车站粮食战略装车点等粮食流通项目建设,完善粮油购销体系,打造我省最大粮豆仓储集散基地;加快人防地下商业街等大型商场建设,发展服装及小商品等生活必需品物流;结合国际家具装饰建材城建设,培育木材原料及高档家具等木制品物流;依托开发区内企业生产能力,建设和培育物流园区。加强农村市场建设,大力推进万村千乡市场工程,完善农村商贸流通网络。2009年,社会消费品零售总额实现48亿元,同比增长20%;外贸进出口总额实现1.8亿美元,同比增长12.5%。

  (五)以强化建管为重点,着力构建宜居城市

  完善城乡规划,加强城市管理,实现人与自然的和谐统一。继续加快城乡基础设施建设。加大城乡建设投入,拓宽改造翰章大街等街路,102省道大蒲柴至东青岭段力争10月份竣工通车,302国道敦化段全面实施改造;积极争取乡村公路建设工程,力争新增通乡、通村公路100公里。加快污水处理厂配套、城市供水管网改造、垃圾处理厂二期工程建设进程;完成小石河水源地治理、官地等6座水库除险加固工程;启动香水城市饮水水源项目前期立项、申报工作,彻底解决市区群众安全饮水问题。认真落实棚户区改造、廉租房政策,启动林区棚户区建设,加强质量监管,确保群众按期迁入新居,建设廉租房2.5万平方米,改造棚户区20万平方米,房地产开发面积控制在20万平方米以内;继续加强物业管理,逐步解决城区无物业楼房移交管理问题;加快数字化城市建设;推进日遗化武各项工作。提高城乡管理水平。严格按照卫生城、文明城创建标准,坚持全民参与、人性化管理,充分发挥街道、社区和执法部门作用,引导市民主动参与城市管理,形成“人人爱城市、人人管城市”的良好氛围。加强小城镇管理,突出中心乡镇带动作用,借鉴城市管理模式管理乡镇,建立长效管理机制,实施农村清洁工程,加快改气、改厨、改厕、改圈,开展垃圾集中处理,改善农村卫生条件和人居环境。加强环境保护和生态建设。加大绿化投入,大手笔、大气魄开展绿化工程,打造绿化精品,完成北山公园等4处绿地建设,开工建设滨江带状公园,打造一批园林式机关、学校、小区;抓好公路两侧、村屯绿化,继续加强退耕还林和植被恢复工作,全市新增绿化面积30万平方米,植树造林33万亩。加强生态文明建设,实施“青山、碧水、蓝天”工程,加大烟尘、污水等污染源治理力度,严格保护森林、草原、湿地等资源,从严查处污染环境问题和破坏环境行为,把敦化建设成山青水秀、和谐发展的宜居城市。

  (六)以改善民生为根本,全力发展各项社会事业

  加快发展社会事业,着力改善民生,不断提高人民群众幸福指数。统筹科教文卫事业发展。以科技进步与创新为主导,把工作重点向主导产业和重点项目转移,积极争取资金和项目,不断提升科技创新能力。全面提高教育教学水平,加快发展农村教育、高中教育、职业教育和民族教育,培养创新型人才,为经济社会发展提供人才保证和智力支持;努力改善城乡办学条件,投资1500万元,新建、维修校舍11万平方米,“新三室”和“老三室”配备率达到85%;加快推进林业企业教育移交地方管理工作进程。完善疾病预防控制与卫生监督服务体系,及时应对各类突发公共卫生事件;投资150万元,完成保健所业务用房维修改造,新建15个村卫生所,完善社区卫生服务中心“六位一体”服务功能;加大城市对口支援农村卫生工作力度,深入开展新型农村合作医疗工作,调整医疗费报销比例,提高农民医疗保障水平。实施文化体育繁荣工程,深入开展非物质文化遗产、文化信息资源共享工作及全市第三次文物普查,广泛开展广场、节庆、群众文化活动,做好农家书屋、农村电影放映2131工程,开工建设六顶山古墓群本体保护工程,争取60个村农家书屋项目列入国家扶持计划;推动全民健身活动向纵深发展,再为60个村配置体育健身器材。稳定低生育水平,搞好计划生育综合治理。加强残疾人社会保障工作,切实维护妇女、老年人、未成年人合法权益。强化财税征管和审计监督工作。提高双拥工作水平,确保国家级双拥城四连冠。认真做好广电、档案、气象、红十字、民族宗教、国防教育等各项工作。完善社会保障体系。坚持以创业促就业,进一步拓宽就业再就业领域,不断完善劳动保障服务平台功能,新增城镇就业6500人,城镇登记失业率控制在4.2%以内,发放小额担保贷款500万元,争创国家创业促就业试点城市。继续实施城镇居民基本医疗保险扩面征缴,尽快实现全覆盖;积极开展被征地农民养老保险工作;探索建立困难群体医前救助制度;统筹做好基本医疗、养老、失业、工伤、生育保险的参保工作,扩大社会保险覆盖面。完善城乡低保制度,做到应保尽保,不断提高保障标准和补助水平。关心关注困难群体,动员全社会力量,继续做好帮扶解困工作。建立稳定的工资增长机制,保证全市人民收入水平持续增长。努力维护社会稳定。进一步加强社会治安综合治理,依法打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动,扎实推进“法治敦化”、“平安敦化”建设。拓宽社情民意反映渠道,落实信访工作责任制,及时化解各类矛盾。进一步强化安全生产,重点做好交通、消防和食品药品安全工作,完善突发公共事件应急预案,提高保障公共安全和处置突发事件的能力,保障人民群众生命财产安全。扎实开展好对口支援四川地震灾区乡镇恢复重建工作。

  (七)以提高政府公信力为基础,努力建设服务型政府

  坚持以人为本,把更多的财力和物力用于公共服务上,努力建设人民满意的服务型政府。认真践行为民服务宗旨。政府一切工作的出发点和落脚点就是全心全意为人民服务,要把人民群众是否满意作为检验政府工作的根本标准,牢固树立宗旨意识和服务意识,把主动服务融入本职工作中,努力为人民群众、为纳税人及创业者提供优质高效的服务。大力弘扬求真务实作风。要坚决克服形式主义和官僚主义,力戒只说不做和虚报浮夸,干工作要脚踏实地、务求实效,要敢于碰硬、敢于触及矛盾、敢于承担风险。深入基层,加强调查研究,重视信息收集和统计分析,熟练掌握和运用国家政策,增强执行政策的能力,灵活解决各种问题。全力创造最优发展环境。树牢大敦化意识,进一步巩固和谐发展的良好局面。启动作风建设年活动,落实好省州下放的经济社会管理权限,坚决做到令行禁止,政令畅通。加强政务服务中心管理,积极打造优质、公开、快捷的政务平台。实施“阳光政务”,最大限度地扩大人民群众的知情权、参与权和监督权。强化对权力运行的制约和监督,认真解决办事推诿扯皮、作风简单粗暴、滥用行政处罚自由裁量权以及行政不作为等问题。对于顶风违纪、破坏发展环境的部门及个人,坚决查处,决不姑息。

  各位代表,新的一年充满新的希望和挑战,加快发展的使命激励我们勇往直前,人民群众的重托不容我们丝毫懈怠。让我们在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,凝聚各方力量,振奋精神,扎实工作,为建设区域经济强市而努力奋斗!

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